做好信访工作的思考

xx镇地处城乡结合部，当前正处在各项重点建设的机遇期、经济社会转型跨越发展的关键期、各类社会复杂矛盾叠加显现期，信访工作面临前所未有的严峻挑战，呈现出署名信访逐渐增多、“三访”（越级访、重复访、无理访）增多、集体访增多、重信访轻法律、上访老户居多等特点，成为全市挂号的信访大镇，信访堰塞湖严重影响项目建设和农村经济发展。如何做好当前的信访工作，努力化解社会矛盾，切实维护社会稳定，是xx当前必须破解的一个重大而紧迫的课题。

一、现状

1、项目建设引发的问题。2000年以来，330变电站、x铁路复线、x铁路复线、x大道东沿工程、x镍项目园、x汽柴油、xx城东大桥、xx中心港等一批市区重点项目在xx实施，因土地征用、拆迁安置等问题引发了大量矛盾纠纷，征地拆迁补偿标准低，拆迁安置点基础设施配套建设不到位，施工爆破强震，群众房屋受损要求补偿，征地村出嫁女和在校大学生要求参加征地款集体分配，因没有明确政策规定，导致分配方案因村组而异，引发群众上访。这些问题随着时间的推移，越来越复杂，解决起来非常棘手。

2、各类突发事件引发的的问题。xx村李xx、xx村汪xx非正常死亡、xx村交通事故、xx中学学生被杀等突发事件引发了群体上访。2000年xx镇引进xx客商骆xx新建汉滨区南方工业品批发市场，由于管理不到位，后来发生了客商卷走商户店铺租赁金外逃事件，造成农户租赁费、赊借的建筑材料费和拖欠工人工资及店铺租赁金累计300多万元无法兑付，问题解决十分棘手，致使群众长期上访。

3、村务不够公开引发的信访问题。部分村组财务不规范，存在包包账、捆捆账、片片账、陈年累月不记账的问题，缺乏有效监督与制约，引起群众强烈不满，低保指标、“7.18”水灾恢复建房等惠农政策落实，少数干部优亲厚友，暗箱操作，引发了大量矛盾问题。

4、换届选举引发的问题。少数村因地方宗派问题严重，换届选举中和落选后拉帮结派，相互制肘，制造矛盾，如xx、xx、xx、xx等村的群体上访问题。

二、原因

1、基层组织执政能力薄弱。对项目建设和新农村发展的重要意义认识不到位，支持力度不够，造成与发展的新形势新任务新要求有一定差距。干部工作方式方法简单粗暴、工作不细致、责任心不强，导致农村群众对基层干部失去信心，加之离城区较近，自然不愿向镇村组织表达自身诉求。一有矛盾就选择越级上访，只要有人牵头煽动就会造成集体越级访。

2、信访工作机制不完善。xx镇的信访案件绝大多数是重点项目建设引发的，由于各包村部门或包村干部不直接参与征迁协调工作，对所包村的信访案件不过问，也不愿去处理，导致解决信访问题的责任落不实，有的干部不深入了解问题的来龙去脉，主观臆断，搪塞应付，或者相互推诿扯皮，导致小问题托大，大问题拖炸，拖出信访、缠访、闹访和群体事件。

3、诉讼成本与绩效的“市场效应”致使群众择访弃诉。很多信访群众反映若采取法律诉讼的形式解决争议纠纷，既花费了钱财，也耽误了时间，即便胜了官司，执行也是个难题，造成成本过高，案件执行难。因此，在“胜了官司、赔了钱财、只能讨个说法”的现实面前，很多群众自然会选择信访“直通车”的方式解决问题。

4、“重堵疏防”的考核机制导致群众越级访、进京访。为更好地解决信访问题，构建和谐社会，各地都将信访与领导干部的选拔任用、单位业绩考核相挂钩。造成只管有无到市赴省进京上访案例、不管信访人上访事由是否合情合法的现象存在，甚至对无理上访、缠访、闹访等不能区别对待。采取用钱摆平、“重堵疏防”急功求稳的办法，给一些信访户带来了生财之道，实际上对群众上访起到了“推波助澜”的作用，直接加大了接访和防控的成本。