优化地税收入结构 促进玉环财政增收

优化地税收入结构促进玉环财政增收——对玉环地税收入形势的分析与思考

玉环县财政局袁必生

一、近几年地税收入基本情况和取得的成绩随着玉环经济的稳步增长和地税征管工作的不断加强，近几年来地税收入得到快速增长，为改善我县财政收入税的结构，平衡地方财政收支和促进地方经济的健康快速发展发挥了积极的作用。笔者对2003至2006年的地税收入情况做了统计调查，特制表格如下：玉环县2003年至2006年地税收入情况表：

从统计调查的情况来看，我县地税增长具有以下明显的特点：一是从总量上看，收入总规模增长迅猛，为玉环经济社会全面发展打下了坚实的物质基础。按目前地税部门负责征管的税收收入同口径计算，2003年地税部门组织收入为x万元，2006年为x万元，三年总增幅为x%，年均增幅接近x%，大大高于gdp的增长速度；二是从增长速度看，营业税等纯地方税费增长速度普遍快于所得税，提高了地税收入的含金量。其中资源税增长x倍，年均增幅x%，印花税增幅x%，年均增幅x%，城镇土地使用税增幅x%，年均增幅x%，城建税和房产税增幅均达x%以上，年均增幅x%，营业税增幅x%，年均增幅接近x%。以上成绩的取得首先得益于玉环经济的迅猛发展，但也与地税部门努力挖掘税收潜力，实行征管改革，加强税收征管分不开。

（一）实行征管改革，不断加强地税征管。国地税分设后，地税系统开始进行全面的征管改革，运用先进的计算机税务管理信息系统，实行iso质量体系认证，建立了“以纳税申报和优化服务为基础，以计算机网络为依托，集中征收，重点稽查”的新型征管模式。地税工作的指导思想由“以税为本”逐步向带队和收税并重转变，征管手段由人工粗放管理为主向人机管理相结合转变，初步实现了征收管理的现代化、规范化。

（二）挖掘税种潜力，努力寻找税收增长点。三年来，地税部门针对税收管理的薄弱环节，采取许多征管措施和办法，堵塞漏洞、挖掘潜力，取得了明显成绩。如对不能完整提供合同或提供合同不实等原因致使印花税计税依据明显偏低的纳税人，采取按营业收入的一定比例核定计征的办法征收印花税；提高城镇土地使用税单位税额，县城每平方米单位税额由0.6元提高到2元，四大集镇由0.4元提高到1.5元，其他建制镇和工矿区由0.2元提高到1元；制定娱乐业、餐饮业、网吧等行业税收管理新办法，规范定额核定，调高纳税定额；对企业厂长经理工资薪金所核定征收个人所得税；对石矿资源开采征收资源税等。

（三）强化稽查力度，发挥稽查威胁力。实行新的征管模式后，税务稽查的地位不断得到加强，在整顿和规范税收秩序、净化税收环境、打击偷抗税行为方面发挥了重要作用。

二、地税收入总量和结构方面存在的问题地税系统在大力组织收入，优化税收结构方面付出的努力和取得的成绩是有目共睹的，但仍存在着一些税收结构欠佳、主体税种增收乏力等问题，主要表现在以下几方面。

（一）共享税种总量高，比例仍居高不下。由于所得税中央分享x%，导致总收入快速增长，但地方可用财力增长不多。以2006年为例，征收企业所得税z万元，占地税总收入的x%，个人所得税x万元，占地税总收入的x%，二项合计达到x%。而七个纯地方小税种合计占地方税收入比例为x%，不到六分之一。特别是房产税、城镇土地使用税等财产税所占比重非常低，与国外财产税作为地方税主体税种地位差距较大。据oecd组织资料显示，发达国家财产税收入占地方税收入总额比例较高，美国占x%，加拿大占x%，英国占x%，澳大利亚则高达x%。发展中国家财产税占地方税收入比重较低，一般也在23%～54%之间。