议案参考范文：建议开发未利用土地以缓解土地供求矛盾

一、土地供不应求是中国经济发展中诸多矛盾的根源

近年来，土地供不应求严重制约着经济发展，并导致社会矛盾日益凸显。未来20年，我国将进入工业化、城镇化、农业现代化与信息化同步发展的加速时期，对土地的需求与日俱增，如果无有效措施缓解土地供不应求状况，各种矛盾可能进一步激化。

土地供不应求推高房价，高房价已经成为民生三大问题之首。从全国情况看，历年房地产用地供应偏紧，供地计划完成率始终在50%～60%，不少一线城市供地完成率不到50%。土地供应日趋紧张，地价推升房价，而房价反过来带来更高的地价，进入恶性循环。

土地供不应求导致一些地方政府强推城乡建设用地增减挂钩，在从农民的宅基地获得大量建设用地指标的同时，也制造了大量社会矛盾：强拆和被上楼事例时有发生，拆旧建新的补偿标准偏低，集体建设用地和宅基地的资产价值得不到合理体现，农民的耕作半径扩大、畜禽养殖收入减少、居住成本增加。

土地供不应求导致大量良田被占，危及粮食安全。1997年～xx年，全国耕地净减少1.23亿亩；xx年度，全国耕地减少532.7万亩。随着工业化和城镇化进程加快，如果不采取开源举措开发未利用土地，耕地减少状况将会进一步加剧。

土地供不应求制约经济平稳发展。当前我国经济发展面对严峻的资源约束，特别是新增建设用地指标不够用，导致建设项目难以落地。以河南省为例，每年批给的新增建设用地为25万亩左右，而根据河南自身的建设规划，其每年土地指标缺口在50万亩以上。xx年末，广受关注的周口市平坟事件，很大程度上是因为土地短缺。据悉，周口市平坟复耕增加的3万亩耕地，将可以置换出3万亩建设用地，其中1.5万亩用于建设机场。

二、开发利用未利用土地

我国未利用土地面积总计超过40亿亩，其中至少9亿—12亿亩适宜改造。综合各部门的数据，目前我国盐碱地数量在5亿亩—15亿亩之间；滩涂地为3000多万亩；沙化土地26.0955亿亩。只要改造其中的10%——20%，至少可以新增可利用土地3亿——6亿亩左右。全国的低丘缓坡土地约占土地总面积的10%，与全国耕地保有量基本相当。那么，假设开发低丘缓坡土地中的5%，也有将近6亿亩土地，可以用于建设、生态或者农业。全国因工矿生产建设挖损、塌陷和压占废弃的土地约6000万亩，复垦可补充耕地的潜力为2300万亩。

以前，我国土地综合整治工程未包括盐碱地、滩涂、沙化地等未利用土地，与相关技术不发达有关。目前，盐碱滩涂沙漠地改造和低丘缓坡地开发，技术相对比较成熟，已有一定的开发基础。

近年来，宁夏十一五期间，工业项目共开发利用缓坡丘陵等未利用地22.5万亩；浙江十一五期间开发低丘缓坡78万亩。

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