垫交农业两税债务清理工作实施方案

一、成立领导机构

组长：熊铁龙

副组长：高仁、杨立安、刘建源

成员：龚卫峰、张满云、杜兆辉、莫命和、蒋文辉、薛敏、夏建霞

二、化债工作遵循的原则

（一）逐级审报，审计核实原则。各村按照实事求是的原则，先自查清理，如实申报垫交农业两税形成的债务。

（二）适当奖补原则。对在规定时间完成和无债务债权村给予适当奖补。

（三）有序清理，平稳化债原则。准确把握化解政策，严明工作纪律，规范清理程序，妥善化解矛盾，确保化债工作平稳有序。

（四）标本兼治，严控新债原则。农村公益事业要做足预算，不留缺口，严控新的乡村公益性债务。

三、化债工作的范围和内容

乡村垫交农业两税债务是指。2005年全省免除农业税前，乡村干部、乡镇政府和村级组织为完成上级下达农业税、特产税任务，替村民垫交两税而形成的债务。乡村两级垫交的乡统筹、村提留、各种集资收费等形成的债务，均不纳入化债范围。垫交农业税截止时间为2004年底，特产税截止时间为2003年底。约定债务到息计算截止时间为2011年6月30日。对于历年形成的农业税尾欠，要坚决落实国家[2006]34号文件精神，仍然实行挂账处理。

四、化债工作安排

（一）制定工作方案，动员部署（2012年4月上旬）

镇人民政府召开全体乡村干部会议，进行全面部署。各村要成立清查化债小组，由村委会主任任组长，其他主干为成员，组织部分群众代表（含原任离退职村干），以老村为统计单位，组织清理，申报化债。

（二）清理核实，锁定任务（2012年4月中旬--9月下旬）

1、自清自查，如实申报。2012年4月，镇政府组织实施自查自清，具体由张满云、杜兆辉、蒋文辉负责镇政府垫交两税情况申报，由龚卫峰、莫命和、薛敏、夏建霞负责指导村级垫交两税情况申报。各村要按照化债政策要求，进行全面、细致的自清自查，按老村、项目、债务主体登记造册。各村清查化债小组要根据债权人提交的《垫交农业两税债务申报审批表》，逐笔核查登记，分别由债权人及对应的债务人签字确认债权债务情况。对确认的债权债务情况要提交村民代表大会讨论审核，并由村委会主任签字，以村委名义出具审核意见，连同相关单据和垫交农业两税债务农户确认情况表统一上报镇政府。镇政府组织财政所、经管站等对债务进行审核确认，并汇总本级政府和各村情况填列《垫交农业两税债务规模及构成情况汇总表》，上报县综改办。