对完善铁路资产经营责任制的若干建议

资产经营责任制已在铁路运输系统全面实施，铁路局在经营管理方面发生了显著变化，资产经营责任制的优越性已有所体现，但是，也暴露出一些需要改进的问题。6月14日至17日，中国铁道学会经济委员会、黑龙江、广东和陕西省铁道学会在西安联合召开“铁路资产经营责任制学术研讨会”，与会人员献计献策，对如何改进和完善资产经营责任制提出建议：

一、建立公平竞争的经济环境

资产经营责任制明确了各个铁路局的自身利益，在企业内部已建立了动力机制后，企业外部环境是否公平已成为内部动力机制能否发挥作用的一个关键因素。对各个铁路局而言，经营成效最终要从各个铁路局对资产的保值增值等方面表现出来，清算价格成为铁路局最重要、最基本的外部环境。现行的模拟区域运价是根据各个铁路局的运输成本确定的，并不反映运输市场的实际需求。各铁路局实际实行的清算价格与市场价格有较大的差异，影响到各个铁路局之间的公平竞争。因此，进一步完善清算价格和清算办法是进一步完善资产经营责任制的重要内容。建议制定基本反映市场供需关系的运价以及运价浮动的机制。

二、建立适合资产经营责任制的激励和约束机制

1.建立激励机制。在企业内部要充分调动职工，尤其是各级干部的积极性，这需要把企业经营成果与干部职工的切身利益挂钩，建立激励机制。具体办法是：

①明确经营业绩是干部工作业绩的最主要组成部分。

②经营业绩与对干部的考核、调动、晋升挂钩；经营业绩是对干部考核的主要指标。

③经营业绩与职工的工资、奖金挂钩。

④经营业绩与职工的福利挂钩。

⑤经营业绩与干部职工的社会荣誉挂钩。

2.强化约束机制

①加强内部审计。

②建立实行财务监察员制度，对监察员实行垂直领导。

三、加强成本控制