财政政策：“积极”的路还要走多远

内容提要

１９９８年以来实施的积极财政政策对抑制经济下滑起到了积极作用，今年国家也已决定继续实行这一政策，以期进一步拉动经济的回升。但也有人提出，积极财政政策究竟应该是长期政策呢，还是短期政策。今年将是中央政府连续第三年大规模举债，我们的债务承受能力还有多大。积极的财政政策还需要走多远。

本文认为，继续实行积极的财政政策是当前国民经济稳定增长的必要保证。目前推动经济增长的需求因素还不稳定，解决制约经济增长的体制和结构问题需要较长时间，我们要做好实行积极财政政策３－５年的准备，但其力度也可能会随着需求的平稳回升而逐步减弱。

为克服亚洲金融危机造成的不利影响，扩大国内需求，自１９９８年下半年以来，我国实施了积极的财政政策，确保了国民经济的平稳增长，２０００年中央决定继续发行长期国债以支持基础设施建设和企业技术改造。这将是政府连续第３年大规模举债。那么，目前债务规模是否过大。财政的债务危机存在与否。“２０００年会不会是实行积极财政政策的最后一年。”等问题越来越引起社会的关注。

财政政策非“积极”不可

自１９９２年以来，我国经济增长已连续７年下滑，ＧＤＰ增幅从１９９２年的１４.１％下降到１９９９年的７.１％左右（预测值）。虽然由于经济增长方式的转变、亚洲金融危机等原因，使目前经济增速下降存在一定的合理性，但长时间的下降已产生许多社会、经济问题，如不扭转这种趋势会使问题解决起来更加困难。解决我国内需不足、通货紧缩的问题，缓解日益严重的就业压力，促进国有企业改革、经济结构的调整，保证整个改革的顺利进行，都需要保持一定的经济增长速度。当前经济增长的形势已经比较严峻了，必须采取措施抑制经济增长速度进一步回落。

财政政策和货币政策是进行宏观调控、促进经济增长的主要手段。从货币政策来看，国家先后采取了连续降低银行利率、取消信贷规模、加大消费信贷、降低银行存款准备金率等措施，但由于体制结构和市场情况等原因使得单一的货币政策对刺激投资、消费的效果不大明显，对经济增长的拉动作用有限。而且，金融运行本身也出现偏紧趋势，基础货币投放渠道不畅，货币供应量和贷款增幅下降，１９９９年１１月末Ｍ２增长１４％，增幅比年初回落３.９５个百分点；１１月底，金融机构各项贷款比上年同期少增１０００亿元，贷款余额增长１２.３％，增幅已连续９个月逐月下降，成为近两年来的最低点。这对进一步采取积极货币政策治理通货紧缩产生了一定的制约。所以，从目前情况看，在财政、货币政策的协调配合下，采取积极的财政政策对刺激经济增长的作用更加明显。

１.继续实行积极的财政政策是当前国民经济稳定增长的必要保证