长江三角洲经济有限一体化条件下的上海发展战略

在中国境内再投资且经营5年┃e.高新技术企业出口产品，除国家限制出口┃

┃以上，退还已纳所得税的40％，投资于出口型┃或另有规定的产品以外，免征出口关税。┃

┃或技术型企业则全额退还；┃┃

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┃f.外企采购国产设备投资的40％可从购置设备┃┃

┃当年比前一年新增的企业所得税中抵扣┃┃

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以上4个城市税收政策优惠的特征，归纳起来为“免、减、返”的全面优惠。

正因为政策的优惠，上海周边城市在引进外资方面有了极大的进展。如：2002年苏州实际引进外资48.14亿美元，同上海的50.3亿美元已相差无几；同期无锡达到17.4亿美元；宁波达到12.47亿美元；杭州达到9.67亿美元。

3.拼直接成本——上海处在高地。我们所说的直接成本，主要指土地成本、劳动力成本及在生产过程中所耗费的水、电、通讯成本等，不包括原材料成本。从总体上讲，上海这方面成本都高于周边其他城市。其中土地成本和劳动力成本明显高出一截。如上海的工业地价平均每亩60万元，而苏州为每亩15万元，宁波为每亩10万元。在同一层次竞争中，成本高意味着优势的丧失和吸纳投资能力的下降。

4.拼服务体系——上海不够完善。上海周边城市在加大引进外资力度的过程中十分重视服务体系的建设，并且已初见成效。比如苏州昆山已形成了“三大服务体系"，即外商投资审批时的一条龙服务、企业建设过程中的全方位服务、企业开工投产后的经营性服务；并建立起沟通政府和外商之间的“三个渠道”，即市外商投资企业协会、台湾同胞投资企业协会、外资企业沙龙；还成立了为外资企业提供服务的“三个中心”，即外商服务受理中心、外商配套协作中心、外商投诉中心。

在这方面上海就显得力不从心。比如一个外商要投资上海的房地产业，仅所有的审批手续办妥，就要有100多个图章，外加无法事前确定的前期成本。投资者（除个别）在上海真正享受服务的要求要得到满足尚需时日。

上海受到以上制约的根本原因在于。（1）上海的经济增长方式未得到根本的改变，与长三角其他城市同处于由粗放向集约的过渡阶段；（2）长三角各城市政府任期目标的价值取向基本一致；（3）上海政府过多地支配资源和要素的配置，在相当程度上抑制了微观经济基础的重构和市场的发育，从而使整个经济的扩张缺乏内在动力和活力。