直辖市之争与权力博弈

前段時期，關於中央將增加更多的直轄市的傳言已經引起社會各階層的廣泛關注，在2003年10月20日《亞太經濟時報》首先報導稱，中央正考慮增設直轄市，深圳、青島、蘇州、大連、武漢等城市是「候選」目標。國家行政學院的杜鋼建教授的有關訪談是目前見諸報端的最早的資訊，某門戶網站在去年還就哪些城市將可能成為新一批次的直轄市進行了網上投票。在一些城市，民間「申直」熱已經幾與北京申奧、上海申博相提並論。

雖然現在看來，關於直轄市的報導已經冷下來，一些學者也拒絕就此事發表觀點，但是需要指出的是，媒體報導的冷卻並不能回避學術界乃至民間的熱思考，直轄市本身也確實是中國行政區劃改革的重要一環。因此在這個層面上，重提直轄市這個話題仍然是十分有意義的。本文試圖從權力變遷的角度來作一探討。

根據媒體有關闡述，新的直轄市有可能分為省級、副省級兩種，依據此觀點，除蘇州外，其他的城市由於已經是副省級城市便更有可能進行同級「過渡」或者直接「升格」。同時據說在一些地區，將逐步擴大省轄市的數量，這樣，一些經濟發達、人口規模較大的縣級市如江陰、昆山、張家港等無疑將有獲得升格的機會。

其實關於在中國進行分省的計畫並不是空穴來風，早在70年代，美國總統尼克森就建議毛澤東把中國的省作更小的劃分，三十年過去了，不但省沒有劃小，反而各省的人口規模越來越大。省級單位過大帶來的諸如管理層級增加等問題自不待言，也許直轄市的劃分可以滿足在不打破原有的對省的認同基礎上又能劃小省級單位的需要。本文著重探討的是在這場行政級別升格之後的行政權力博弈。倘若直轄之爭演變為行政權力之爭，行政區劃改革的推進必將出現負面效應。一在中央和省級政府之間的權力博弈

在中國目前的城市格局中，市是最為複雜的行政概念。中國目前有中央直轄市、副省級市、地級市、縣級市四種。中國憲法規定了在國家建設中要充分調動中央和地方的兩個積極性，但是具有計劃經濟特徵的副省級計畫單列市（大連、青島、寧波、廈門、深圳）的存在體現了中央與地方在權力方面的博弈。在具體的行政實踐中中央對副省級市的管理也不僅體現在財政方面，在人事安排等諸多環節都體現了中央對這些城市管理權擴張的的可能。而這種許可權的擴張必然遭遇省級政府的權力阻截，因此關於直轄市的爭奪其實首先是中央政府和省級政府對經濟強市的爭奪，是中央和省級政府之間的權力博弈的過程。