构筑覆盖9400万农民工的社会政策体系

一、农民工大潮的出现是我国工业化、城市化、市场化和现代化的必然产物

随着改革开放的深入发展，大量的农村劳动力进入城市和沿海发达地区务工是我国工业化、城市化、市场化和农村现代化过程中的一个必然趋势，也是全面实现小康过程中的一个重要组成部分。据农业部统计，2002年全国进城务工的农村劳动力达9400万人。农民工群体的出现对缓解我国农村大量过剩劳动力的就业压力，实现劳动力资源的有效配置、生产力的提高和发展，对城市和工业化地区的发展和带动农村欠发达地区的发展具有重要意义。

由于历史原因，我国农村人口与农业就业人口比重过大，农业耕地十分有限，本身难以支撑近8亿农民实现小康，这是农民收入得不到较快增长，从而直接影响国民经济发展的一个基本原因。因此，必须从整个国家的工业化、城市化的发展过程中来考虑8亿农民实现小康的出路。农民工群体的出现，在客观上加快了这一趋势的演进。