当前深化国有企业改革需要把握的几个问题

我国国有企业改革走过了20多年的风雨历程。党的十五届四中全会通过的《中共中央关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》，是指导国有企业改革和发展的纲领性文件。按照中央精神，各地区、各部门和广大企业大胆实践，扎实工作，如期基本实现了国有企业改革与脱困三年目标。当前，国有企业改革正向纵深发展，总的形势是好的。但也有一些问题值得引起高度重视，要求我们必须进一步把思想认识统一到十五届四中全会精神上来。这对于顺利推进国有企业改革和发展，建设有中国特色社会主义，具有十分重要的意义。

（一）从战略上调整国有经济布局要全面贯彻“有进有退、有所为有所不为”的方针

从战略上调整国有经济布局，是党的十五大作出的一项重大决策。十五届四中全会进一步把从战略上调整国有经济布局和改组国有企业确定为指导国有企业改革和发展的一项重要方针，明确提出在调整和改组中要坚持有进有退，有所为有所不为。这是一个积极的方针。“进”和“有所为”是发展，“退”和“有所不为”也是为了更好地发展。进与退、为与不为，是一个有机的整体，必须全面理解，准确把握。

从战略上调整国有经济布局，坚持有进有退，有所为有所不为，是针对国有经济分布过宽、整体素质不高、资源配置不尽合理的实际情况提出来的。几十年来，由于国有企业只“生”不“死”，积累了一大批早已失去竞争能力的企业。建立和健全企业退出通道，使这些企业退出市场，是近几年从战略上调整国有经济布局的一个重要方面。在这方面还有大量的工作要做，并且要进一步加大力度。要继续压缩过剩生产能力，对产品没有市场、长期亏损、扭亏无望的企业和资源枯竭的矿山实施破产关闭。依法关闭浪费资源、技术落后、质量低劣、污染严重的小厂小矿。与此同时，竞争性领域有一定实力的企业，要吸收多方投资加快发展；对产品有市场，但负担过重、经营困难的企业，要通过兼并、联合等形式进行资产重组和结构调整，盘活存量资产。根据经济结构战略性调整的需要，也可以通过资产重组、减持国有股等方式，使国有资产从某些行业或企业部分或全部主动退出，以集中力量，加强重点，提高素质，或用于支付必要的改革成本。在我国目前情况下，国有经济的“退”比“进”在某种意义上难度更大，更需要稳步有序地进行。确实该退出的，也要充分考虑我国资本市场的发育程度和社会保障体系的健全程度，注意处理好改革与稳定的关系，规范操作，平稳推进，做到退而有序。