培训塑造学习型的人大代表

人大代表是我国国家权力机关的组成人员，也是人民代表大会的主体。在人代会期间，代表要审议“一府两院”的工作报告，要对国民经济和社会发展计划以及财政预决算等重大问题做出决议和决定，提出职权范围内的议案和建议；闭会期间，要参加执法检查、集中调研和专题视察以及代表小组活动，依法履行代表职务。这些都是“国之大事”，不具备一定的专门知识难以当此大任。人大代表的性质、地位和作用决定了代表必须加强学习，把学习放在首要位置。

“糊涂代表”投出了“糊涂票”

若干年前，曾发生过这样的事情。在全国人大选举时，有的代表投票选举不满45周岁的人为国家主席，有的代表投票选举不是全国人大代表的人当全国人大常委会委员，还出现个别代表为收藏选票而不投票、表决时不按表决器的现象。湖南省溆浦县油洋乡召开人代会，有29位“糊涂代表”投出了“糊涂票”，即选举该乡一位不是人大代表的副乡长担任乡人大主席职务，因结果无效，致使没有选出乡人大主席。

要避免“糊涂代表”的出现，必须加强对代表的培训，着力提高代表的素质，使代表们掌握必要的知识，正确对待手中的权力，认认真真地履行职责。

全国人大常委会副委员长兼秘书长盛华仁在2005年全国人大代表培训班开班式上说，全国人大行使职权的每一项工作，政治性、法律性、程序性、专业性都很强，要求代表必须具有较高的思想理论水平、政策水平、法律水平和广博的知识，必须具有宽广的视野和全局观念，必须具备参与决定国家事务的能力。

江门市江海区人大代表叶英球说，作为人大代表，首先要认真学习，让自己成为一个“知法、守法、用法”者，让自己成为具有强大精神动力的人。他说，通过认真学习《宪法》、《代表法》等法律和党的方针、政策，以及如何当好人大代表的有关知识，坚定了当好人民代表的信心和决心。

学习型社会是现代社会发展的一个重要特征。“形成全民学习、终身学习的学习型社会，促进人的全面发展”，是落实科学发展观，构建和谐社会的重要内容。面临新形势和新任务，我们的时代需要学习型的人大代表。

中央9号文件引领培训热潮

2005年，中共中央9号文件转发了《中共全国人大常委会党组关于进一步发挥全国人大代表作用，加强全国人大常委会制度建设的若干意见》。中央9号文件总结了我国人民代表大会制度50多年来，特别是党的十六大以来我国社会主义民主政治建设和人民代表大会制度建设的实践经验，是新形势下坚持和完善人民代表大会制度，做好人大工作重要的指导性文献。

中央9号文件共18条，其中有10条与人大代表工作相关。全国人大常委会办公厅随后颁布了5个配套实施文件，进一步明确了代表的履职要求，并明确了代表的活动经费列入中央预算。在相当长一段时间内，全国人大常委会的工作重点依次是立法、监督和代表工作，但在2005年的工作安排中，代表工作被提到了重要位置。

2005年，全国人大常委会办公厅分别在杭州、北戴河、上海、深圳举办了四期全国人大代表培训班，有380多名全国人大代表参加了学习培训。这是落实中央9号文件提出的“建立对代表的系统培训制度”的重要举措。

每期代表培训班一般举办6天，来自各省（市、区）的近百名全国人大代表，全面系统地学习如何审议各项报告、审查批准计划和预算、提出议案建议批评意见，以及闭会期间如何更好地依法执行职务等人大的基本理论和履职的基本知识。

全国人大常委会领导对代表培训工作非常重视。第一期培训班结束后，吴邦国委员长、王兆国副委员长、盛华仁副委员长兼秘书长在培训班情况简报上，对进一步做好代表培训工作做出批示。