五要素心得体会

安全投入，是安全责任和安全科技的基础要素；安全法治，是上述三个要素的基础；而安全文化，则弥漫于这四个要素之中。安全文化的优劣将直接影响其他四个要素的实施过程。

国家安监总局成立伊始，局长李毅中就多次强调要努力将安全生产“五要素”的落实到位，以此建立安全生产的长效机制。

所谓“五要素”，一是安全文化，即加强安全文化建设，强化全民安全意识，提高全民安全素质；二是安全法治，即健全安全法制，依法规范全社会的安全行为；三是安全责任，即强化安全责任，建立严格的安全生产责任制和问责制；四是安全科技，即推进安全科技进步，实施“科技兴安”战略，解决影响安全生产的重大科技问题；五是安全投入，即加大安全投入，建立国家、地方和企业共同投入的机制。

可以说，“五要素”基本抓住了当前我国在政府层面的安全工作和企业层面的安全生产工作的要害和重点。而把“安全文化”放在五要之首，更是把握住了建立安全生产长效机制的核心问题。有感于此，笔者借势谈谈自己对安全文化处在“五要之首”的认识。

安全文化的本质及其作用

“安全文化”尽管有广义和狭义之别，但从其产生和发展的历程来看，安全文化的深层次内涵，仍属于“安全教养”、“安全修养”或“安全素质”的范畴。也就是说，安全文化主要是通过“文之教化”的作用，将人培养成具有现代社会所要求的安全情感、安全价值观和安全行为表现的人。

倡导安全文化的目的是在现有的技术和管理条件下，使人类生活、工作地更加安全和健康。而安全和健康的实现离不开人们对安全健康的珍惜与重视，并使自己的一举一动，符合安全健康的行为规范要求。人们通过生产、生活实践中的安全文化的教养和熏陶，不断提高自身的安全素质，预防事故发生、保障生活质量，这就是笔者认为的安全文化的本质。

在安全生产的实践中，人们发现，对于预防事故的发生，仅有安全技术手段和安全管理手段是不够的。目前的科技手段还达不到物的本质安全化，设施设备的危险不能根本避免，因此需要用安全管理的手段予以补充。安全管理虽然有一定的作用，但是安全管理的有效性依赖于对被管理者的监督和反馈。由管理者无论在何时、何事、何处都密切监督每一位职工或公民遵章守纪，就人力物力来说，几乎是一件不可能的事，这就必然带来安全管理上的疏漏。被管理者为了某些利益或好处，例如省时、省力、多挣钱等，会在缺乏管理监督的情况下，无视安全规章制度，“冒险”采取不安全行为。然而并不是每一次不安全行为都会导致事故的发生，这会进一步强化这种不安全行为，并可能“传染”给其他人。不安全行为是事故发生的重要原因，大量不安全行为的结果必然是发生事故。安全文化手段的运用，正是为了弥补安全管理手段不能彻底改变人的不安全行为的先天不足。

安全文化的作用是通过对人的观念、道德、伦理、态度、情感、品行等深层次的人文因素的强化，利用领导、教育、宣传、奖惩、创建群体氛围等手段，不断提高人的安全素质，改进其安全意识和行为，从而使人们从被动地服从安全管理制度，转变成自觉主动地按安全要求采取行动，即从“要我遵章守法”转变成“我要遵章守法”。

中国社会的基本特征突显安全文化的重要性

尽管生产中的安全问题越来越引起我国政府和百姓的重视，安全监管和责任追究的力度不断加大，但是我国生产领域里的安全形势依然不容乐观，许多问题仍然没有得到有效解决，重特大事故接连不断。其原因是多方面的，各人站在不同的角度会有各自的看法。笔者仅打算从分析中国社会所具有的某些基本特征入手，探讨影响我国安全生产工作的因素，以及推行安全文化的重要性。

基本特征之一：以艺术性为主导，科学性为从属的传统文化