求实务实落实提高办理实效

——关于加强代表建议督办工作的探讨

人大代表提出议案、建议、批评和意见（以下统称代表建议）是代表执行职务，受人民委托、行使当家作主民主权利的重要形式。认真督促、办理代表建议，是各级人大常委会的一项重要工作。我市人大常委会认真履行职责，始终秉承"办理不等于办结，答复不等于落实"的理念，围绕实效抓落实，在代表建议督办工作中取得了一些成效。近五年，代表对办理情况的平均满意、基本满意率为96.86。下面，就我市的主要做法、体会作个汇报，并提出几点思考。

一、主要做法和体会

1.提高认识，强化责任促落实

多年来，我市人大常委会始终把代表建议办理工作作为坚持执政为民，深入实践"三个代表"重要思想，充分发挥权力机关主体作用的一项重要工作。致力提高干部群众对代表建议和代表建议办理工作的认识，力求通过强化代表的主体责任意识和政府及有关承办单位的法律责任意识，促进代表建议办理工作的落实。一是举办人大代表培训班。通过培训，让代表意识到自身肩负的责任和提出代表建议应注意的事项，以提高代表建议的质量。如2004年初组织代表集中会前培训，当年人代会期间提出的议案、建议和意见数量与质量均有明显提高。代表建议数量同比2003年将近翻了一番。二是提高代表建议交办会的规格和层次。每年都以市委办、人大办、政府办、政协办的名义联合召开人大代表建议和政协委员提案交办会，部署有关工作，市政府领导、各承办单位主要领导均参加会议。今年交办会，市长到会作了强调并提出要求。三是由市委办、政府办联合发出关于做好市人大代表建议和政协委员提案办理工作的通知。四是要求承办单位在答复文件中写明部门分管领导和具体承办人员，以示负责。五是对每一件交办件，在市政府督查室督办的基础上，市人大常委会各工委再按照分工进行对口跟踪督办，重要建议或涉及多个部门的建议由常委会领导亲自督办。在常委会的重视下，市政府对代表建议的重视程度逐年提高。今年，市政府还要求督查室将代表建议分类送分管副市长签具意见后，方予交办，办理结果也须经分管副市长把关后，才可向代表答复。

2.规范办理，健全制度保落实

常委会注重办理工作的规范化、制度化建设，努力确保代表建议真正得到落实。先后出台《晋江市人大常委会关于加强代表工作的意见》、《晋江市人民代表大会代表建议、批评和意见办理办法》等规范性文件，就强化代表建议的督办力度以及代表建议的提出、交办、办理、检查监督等环节工作做出明确规定，保证督办工作有规可遵，有章可循。主要抓好"四项规范"。一是规范办理方式。要求办理过程中开展"两见面三结合"，即办理前期，承办单位领导与领衔代表见面，了解代表提建议的具体情况；办理后期，再次与领衔代表见面，征求对办理答复的意见；将办理工作与部门日常工作相结合，与为民办实事相结合，与推动工作相结合，努力使办理工作更直接、更及时、更有效。二是规范联办分工。对联合办理的代表建议件，要求主办单位负责答复工作，协办单位应主动配合主办单位工作，并及时以书面形式向主办单位反馈。三是规范办理时限。严格要求承办单位在法定的3个月内就办理情况和意见作出答复。需要延长办理时间的应向代表说明理由，并经市人大常委会代表联络工委同意，但所延长时间不得超过3个月。在办理过程中，定期通过市政府办的《情况反馈》，对代表建议办理工作进度进行通报。四是规范答复行文。要求承办单位在答复内容确定后，要在征求代表对答复内容的意见的基础上，再行文答复代表。严格答复文件格式，对标题、上款、落款、附注及文件抄送等均予规范，不符合要求的，退回重新行文。

3.突出重点，以点带面抓落实