公务用车改革的有效措施

随着我国经济体制改革的不断深化，各项机制不断完善，财政收支特别是行政成本偏大的矛盾日益突出，而公务用车支出在行政成本中占有相当大比重，为此，公务用车改革将是压缩行政成本的有效途径。近年来，公务用车改革一直是备受人们关注的热点问题，全国部分地区针对现行公务用车管理制度存在的弊端，结合当地实际都进行了有益的尝试和积极的探索，并取得了显著成效。对此，我认为公务用车改革是压缩财政支出、推进源头治腐以及建立节约型社会的必然趋势。

一、目前公务用车管理的现状

公务用车的管理现状虽然在各地情况不一，但总的看在财政支出中都占有一定的比重。据有关报道，“八五”期间，全国公车耗资720亿元，年递增27%，大大超过了同期gdp的增长速度；截至20世纪90年代后期的数字，我国约有350万辆公车，包括司勤人员在内耗用约3000亿元人民币；在职务消费中，车辆消费占到全部国家财政支出的38%；据中国社会调查事务所对北京、上海等7个城市普通居民的电话调查显示，95%以上的公众赞成对公车进行改革。从我市的情况来看，截至到2004年底，全市行政事业单位1620个，拥有公务用车2791辆（含各种执法执勤等特殊专用车），每辆公务用车的平均使用寿命估算为10年，每年还需新购置、更新公务用车大约270辆，需要大约4100万元，用于维修、补贴、路桥费、燃油等项开支为约为1.03亿元。而我市在编制每年市直部门预算时，为每辆公务用车安排的资金仅为1.6—1.8万元，远远不能满足各单位的需要，由此可以看出，公务用车制度改革已经迫在眉睫。

我们欣喜地看到，2004年春节，市委、市政府制定了节假日封存公务用车的相关制度，市领导团拜时全部是乘坐出租车出行，得到了社会各界的普遍好评。这个良好的开端，为我市进一步推进公务用车改革奠定了坚实的基础。

二、公务用车普遍存在的问题

（一）缺乏激励机制，公车私用严重。虽然公务用车是因工作需要配备的，但在使用中出现问题也是显而易见的。现行公务用车使用管理的费用，完全由当地财政部门负担，缺少相应的利益调节激励机制。这种“大锅饭”式的管理，无形中助长了某些领导干部，甚至是个别领导干部以车谋私、公车私用的欲望。以前，我们在很多的相关报道中看到过这样的报道：在公车使用中，公务占三分之一、领导干部及其亲属私用占三分之一、司机私用及其他占三分之一。而现实中用公车接送亲属子女、迎亲嫁娶、探亲访友、旅游观光的不胜枚举，用餐时间公务用车停放在各大宾馆、饭店门前的比比皆是。

（二）使用效率低下，浪费现象惊人。与社会其他运营车辆相比，公务用车的使用效率相对低下。据有关资料表明，党政机关的公务用车每年行驶近4万公里，每万公里运行成本最低为12500元，有的甚至更高，而社会其他运营车辆每万公里运行成本为8215元，每辆出租车运营成本仅为公车的13.5%，其使用效率确是公车的5倍。这种公车资源的不合理配置，与建立社会主义市场经济体制对政府机关提出的低成本、高效率的要求是截然相悖的，也不符合当前建设节约型社会的要求。由于公车管理方面存在的漏洞，公车在使用及维修保养等方面浪费严重。在调研过程中我了解到，某个乡镇的一辆公务用车，在2003年的一年中，竟然更换了46个轮胎，当然一方面是以轮胎的形式解决了一些不合理的开支问题，另一方面也隐藏着惊人的浪费和腐败等问题。