惩罚制度如何才能做到令行禁止

有一个企业，为了规范员工生活小区停放车辆，再一次强调《关于对生活区划线车位的管理规定》，并明确规定从特定时间起，将对不按规定停放的进行经济惩罚，惩罚金额为每次60元。这个企业在规定时间内还对违规停车车主进行开单方式进行告示，之后，在特定时间起实施惩罚措施。然而，已经过了3个月时间，生活小区内还是会出现车辆被罚款的现象。

为什么一项制度实施了三个月，还是会出现违规现象，就是做不到令行禁止呢。