区域差距内生机制与区域协调发展总体思路

作者/安虎森何文

内容摘要在非均衡力和经济一体化作用下，可流动要素不断向聚集力较大区域聚集，这就形成了具有区位优势的地区不断吸引可流动要素的良性循环累积过程，以及具有区位劣势地区不断损失可流动要素的恶性循环累积过程。要实现区域协调发展，必须打破这种循环累积机制。而要打破这种不断积累区域差距的机制，则需要中央政府有序地组织东部地区的产业向中西部地区迁移，提高中西部地区参与全国经济大循环的能力；需要中央政府改革现有的转移支付政策，加大提高居民公共服务和福利水平为主要目标的收入型转移支付；需要在财政政策、金融信贷政策、产业政策、土地政策、资源政策、人力资本政策等方面，实行东西部梯度的、有差异的政策，切不可过度宣扬经济一体化，实行“一刀切”的政策。

关键词区际差距区域协调发展循环累积过程区际一体化差异化政策

作者1安虎森，南开大学经济研究所教授、博士生导师；2何文，南开大学经济研究所博士生。（天津：300071）

改革开放后，我国经济获得了高速发展，但不同地区的经济绩效不尽相同。从珠三角到长三角再到环渤海的开发开放，使得中国东部沿海地区经济取得了长足的发展，但中西部的广大内陆地区的经济发展则相当迟缓。尽管近几年西部一些省份的经济增长速度超过了东部的一些省份，但中西部地区在经济总量、人均收入、结构提升等方面都明显滞后于东部地区。其实，改革开放初期中央的意图是很明确的，即东部沿海具有接近国外市场的优势，利用国外市场首先获得发展，然后利用经济辐射效应，带动中西部地区的发展。然而，经过30多年的改革开放，并没有出现这种理想化的状态，东部地区的发展不仅没有带动中西部地区的发展，反过来进一步扩大了我国东西部之间的差距。

我国区际经济发展差距越来越引起决策层的关注。1991年3月通过的《国民经济和社会发展十年规划和“八五”计划》中明确指出，“要正确处理发挥地区优势和全国统筹规划、沿海与内地、经济发达地区与较不发达地区之间的关系，促使地区经济朝着合理分工、各展其长、优势互补、协调发展的方向前进”，并按照沿海地区、内地、少数民族地区、贫困地区四种类型规定了不同地区的经济发展方向与目标。1996年3月通过的《中华人民共和国国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标纲要》专设了“促进区域经济协调发展”一章，论述区域协调发展问题。（范文先生网）与此同时，国家相继实施了西部大开发、振兴东北老工业基地、中部崛起、上海浦东新区、天津滨海新区、成渝城乡统筹试验区、武汉和长株潭资源环境友好型社会建设试验区等战略。国际金融危机爆发以后，尤其是在2009年到2012年5月期间，更是批复了珠三角、长三角、山东半岛、河北沿海地区、辽宁沿海地区、北部湾地区、皖江地区、中原地区、重庆两江地区、成渝地区、柴达木地区、喀什霍尔果斯地区、图们江地区等20多个区域的发展战略，出现了前所未有的“经济区圈地运动”。同时，继国家“十一五规划”首次提出主体功能区战略以来，在2011年通过的“十二五规划”中，主体功能区正式上升为实现我国区域协调发展的国家战略。显然，上述，这些战略都是为协调区域发展差距而采取的举措，从中可以看出我国对区域协调发展的重视程度和所倾注的力度。然而，对如何实现区域协调发展，尤其何为实现区域协调发展的战略性选项，并不是所有人都很清晰。

区域差距内生机制