政府在区域协调发展中的基本指向

作者/豆建民

内容摘要区域协调发展是指各区域之间的经济社会发展的相互配合。区域协调发展具体体现在区域之间的经济关系协调、区域之间的产业结构协调、区域之间的收入水平协调、区域之间的基本公共服务水平协调、区域之间的主体功能协调等方面。在促进各个方面的协调发展中，必须充分发挥市场机制与政府调控的作用，处理好政府与市场之间的关系。其中，政府调控是为了弥补市场机制的失灵，各级政府应当在五大方面的协调中发挥重要作用，以便更好地实现我国区域协调发展的总体战略。

关键词区域协调发展政府作用收入水平公共服务主体功能

作者豆建民，上海财经大学统计与管理学院区域经济研究中心教授、博士生导师。（上海：200433）

改革开放以前，我国区域发展战略主要是以生产力平衡布局为指导思想，强调沿海和内地的平衡发展。改革开放以后，特别是20世纪80年代，我国生产力布局和区域发展的指导思想开始转向强调不平衡发展，实施了向优势地区特别是沿海地区倾斜的非均衡发展战略，形成了优先发展沿海地区的区域不平衡发展战略。进入20世纪90年代，我国提出并实施区域协调发展战略，强调区域发展的协调性。1999年以来，我国又先后提出了坚持实施推进西部大开发、振兴东北地区等老工业基地、促进中部地区崛起、鼓励东部地区率先发展的区域发展总体战略，以更好地促进区域协调发展。而“十一五”规划纲要提出了主体功能区规划，将国土空间划分为四类主体功能区是对区域发展总体战略的进一步细化，是在区域发展中贯彻落实科学发展观的重大战略举措，是促进区域协调发展的新思路与新途径。

区域协调发展的市场机制与政府作用

区域协调发展是指各区域之间的经济社会发展必须相互配合。具体地讲，区域协调发展体现在五大方面，从区域协调发展的经济内容来看，要协调区域之间的经济关系，形成紧密的区域合作机制；要协调区域之间的产业结构，合理分工，优势互补；要协调区域之间的收入水平，将差距控制在适当的范围内。（范.文.先生网）从区域协调发展中的社会发展来看，要协调区域之间的基本公共服务水平。从区域协调发展中经济发展与资源环境的关系来看，要协调区域之间的主体功能。

诚然，要实现区域经济的协调发展，一是通过市场机制进行协调，二是通过政府调控进行协调。其中，政府调控是为了弥补市场机制的失灵，而不是代替市场机制，两者相互依赖、相互补充。政府调控分为直接调控和间接调控两种。直接调控指政府采取行政手段或直接援助投资的方式，例如通过转移支付、政府直接投资等手段，协调区域发展。间接调控指政府通过制定区域战略规划、法律制度设计、体制机制改革和实施财税政策、金融政策、产业政策等区域经济政策，间接地引导企业和市场行为，从而达到协调发展的目标。

实现区域协调发展这一长期战略任务，必须充分发挥市场机制与政府调控的作用，处理好政府与市场之间的关系。要正确界定和划清政府与市场的职责，各司其职，政府既不能越位，也不可缺位。要充分发挥市场在配置资源中的基础性作用，引导各类企业在促进区域经济发展中发挥积极作用。市场机制是实现区域协调发展的根本途径。区域发展不平衡是自然、历史、经济和政治的各种因素综合作用的结果，与市场经济体制不完善、市场配置资源的作用没有充分发挥有很大关系。因此，政府要把支持的重点放在推进改革，完善市场经济体制，实现体制机制创新上，主要依靠市场加快区域发展。