当前“一把手”职务犯罪的特点、原因及对策

当前“一把手”职务犯罪的特点、原因及对策

近几年来，我院在查办职务犯罪案件中发现单位和部门“一把手”犯罪比较突出，鉴于“一把手”犯罪的特殊性，无论在发案单位还是社会上都造成了非常恶劣的影响，因此，认真分析当前“一把手”职务犯罪的现状、特点、原因，深入研究预防对策，采取积极有效的措施，坚决遏制“一把手”职务犯罪现象，是当前预防职务犯罪工作的重点之一。

一、“一把手”职务犯罪的特点

2001年以来，我院共查办“一把手”职务犯罪案件46件46人，占立案总数的41，其中大案40件;贪污贿赂案件29件，挪用公款案件16件，玩忽职守案件1件;发生在国有企业15件、行政执法机关10件、经济管理部门15件、教育系统6件。这些犯罪共为国家造成经济损失820余万元。

（一）从发案地点来看，绝大部分案件发生在基层。在查办的46件案件中，有30件发生在农村基层站所、经济管理部门和教育系统。这些单位和部门的“一把手”身处无人监管的位置，充分利用“一手遮天”的权力，为所欲为，以权谋私;或对工作严重不负责任，弄权渎职。

（二）从作案手段上来看，以权换钱、以权谋私现象严重。主要表现：一是权力商品化，以权换钱。个别单位或部门的负责人手握可资生财的权力，将国家利益作筹码，通过随意放宽执法尺度，以换取行政执法相对人的回报，双方串通一气，共同慷国家之慨。这种做法于法有据，与人以惠，于己有利。二是巧立名目，肆意侵吞;巧借名目，虚报冒领。前者主要通过私收私支，收入不记账，收入记支出账等方式，侵吞公款。后者主要通过伪造单据报销，如重复报销、少支多报，甚至不支也报;私分公共财产等方式，侵吞公款、公物。三是弄权渎职，随意处置公共财产。个别掌握财权的“一把手”，滥用职权，在行使职权过程中，胆大包天，肆意妄为，挪用公款损公肥私，做顺水人情，昏庸胡为，上当受骗，故作潇洒。前者还往往与贪污纳贿密切相关，相伴而生。

（三）从犯罪心理来看，复杂多样，心态各异。一是唯我独尊，舍我其谁的“山大王”心理。个别行政执法机关的基层部门“一把手”抱着山中无老虎，猴子称霸王的想法，胡作非为，耍权逞能无不用其极，以此来体现其权威，实现其价值。二是“黄昏恋情结”。这种人早年也奉公守法，勤奋敬业，为党和人民的事业献出了自己的青春，待熬到了出头之日，却觉得已日暮穷途，在聚财方面也“颗粒无收”。由此心理渐失平衡，认为挂冠去职之前也应“问一下收获”，高唱一曲“夕阳红”。于是晚节不保，落得个人财两丢的悲惨结局。三是不捞白不捞，不捞也不清白的自污心理。这部分人站在满是“油水”的肥缺位置上，自然能掂得出其“含金量”，认为当今社会世风日下，人心不古，不贪不沾则有曲高和寡、高处不胜寒之感，你不捞谁也不信，干脆随波逐流，得机会也捞点。四是小事一桩，不以为罪的打“擦边球”心理，认为自己大小是个领导干部，自然挪挪借借是小事，吃吃喝喝不算腐败，充其量落个违纪。

从所调查的情况看，这些一把手虽都位卑官小，但因他们是代表我们党和政府直接与广大人民群众打交道的人，其一举一动老百姓看得见、摸得着，是发生在老百姓的身边的腐败，犯罪的严重危害性切不可小视。不仅败坏了风纪，直接影响了党和政府在人民群众中的形象，损害了党的执政根基。而且有的激起了民愤，污染了原本纯洁的圣土。从而阻碍了经济发展，影响了社会稳定。

二、“一把手”职务犯罪的主要原因