建设环保工作会议上的讲话

这次会议是在党的十八届三中全会、兵团党委六届十二次全委（扩大）会议以及师市党委十四届五次全委（扩大）会议召开后，深入贯彻各级会议精神，进一步落实兵团党委《关于加快推进城镇化的若干意见》，深入推进师市城镇化发展的一次重要会议。刚才，史庭珍同志全面总结了2013年度的建设环保工作，安排布置了2014年的工作任务，我完全同意，希望各部门、各单位认真抓好落实。关于2013年工作取得的成绩我就不再多讲，重点就当前工作中存在的突出问题和全面做好今年工作讲两点意见：

一、高度重视当前工作中存在的突出问题

建设环保工作事关师市经济社会发展、民生改善，是助推师市实现"两个率先、两个力争"、推进"三化"建设和生态文明建设的重要抓手和着力点。2013年，建设环保工作取得的成绩是可喜的，但我们也要清醒地看到建设环保工作中仍存在突出问题：

一是对城镇化内涵式发展认识不清、理解不深，创新意识不强，主动作为不够。热衷建新回避拆旧，重视新区规划、建设和投入，对老区建设、改造、提升信心不足。垦区与垦区、团与团之间城镇化发展不平衡。三产发展不均衡，"产城融合"、"产镇结合"不足，缺乏区域统筹的理念，连队功能转换工作滞后。

二是"重建轻管"的思想观念没有彻底转变，城镇管理机制还不适**镇化发展需要，城镇化发展速度和服务管理水平亟需进一步提高。各团场城镇建设速度较快，初具规模，但城镇管理力度不够，缺少现代文明气息，甚至还存在"脏、乱、差"现象。

三是城镇化建设、城镇基础设施配套建设资金短缺问题没有的到很好解决，尤其是**垦区团场，资金瓶颈问题严重制约了城镇化建设的快速推进和城镇、小区基础设施、公共服务设施的配套完善，城镇、小区绿化、亮化、美化工程滞后，人居环境、城镇面貌没有得到同步提升。各团场党委亟需高度重视，创新投融资体制机制，想方设法破解资金瓶颈问题。

四是规划编制的科学性、实施的统一性和管理的权威性发挥不够，规划和建设的衔接、城镇总体规划和团场土地利用规划的衔接不够，建设施工中设计变更随意性大，规划执行力需进一步加强。

五是保障性住房空置问题仍然存在，解决困难职工家庭住房问题力度不够，基础设施"先建设后配套"现象严重，城市、城镇、住宅小区绿化、美化等配套未能同时跟上，功能不完善，服务不到位。

六是环境保护优化经济发展的作用未能充分发挥，生态文明建设的主动性、积极性不高。部分团场和企业对环境影响评价工作认识不到位，建设项目"未批先建"、"批建不符"现象仍然存在，部分国控企业污染防治减排意识淡薄，再加上即将投产的钢铁、热电项目，减排空间小、增量大，"十二五"减排工作存在巨大压力。

二、以深化改革为动力，扎实做好今年建设环保工作

2014年是全面深化改革的开局之年，师市建设环保系统要认真学习、深刻领会中央和兵团、师市党委会议精神，切实把思想认识、目标行动统一到师市党委的决策部署上来，按照师市党委"稳中求进、进中求快、改革创新、提质增效"的发展总基调，不断深化对城镇化及师市建设环保工作客观规律的认识和把握，从全局高度统筹重点领域和关键环节改革。要坚持问题导向，在发挥市场机制推动建设环保事业发展、吸引社会力量参与师市住房和城乡建设、加快建筑业改革、正确处理经济发展与环境保护关系等方面，积极探索，寻求突破，切实提高新形势下推进建设环保各项工作的能力，用改革的精神引领建设环保事业发展，用改革的手段破解工作中的难题，争做改革的排头兵、先行者，推进建设环保事业再上新台阶。