农村资源和集体资产股份量化改革实施方案

农村资源和集体资产股份量化是实现“共同共有”向“持股各有”转变的关键。为公开、公平、公正地抓好农村资源和集体资产股份量化改革，激发农村发展活力，促进村集体经济发展壮大、农民增收致富，制定本方案。

一、工作目标

坚持依法依规，民主决策；阳光透明，公平公正；集体所有，兼顾发展；因地制宜，分类指导的原则推进农村资源和集体资产股份量化改革，力争到2020年底，全市所有行政村基本建立起“确权到人（户）、权跟人（户）走”的农村集体产权制度体系，实现农村资源有效利用、集体资产保值增值和成员财产性收入的长效增收。

二、改革内容

（一）规范改革程序

1.制定改革方案。各县（区）要在全面调查摸底的基础上，制定本地改革工作推进方案，排出改革进度时间表，并将改革计划和工作责任等落实到相关部门、乡（镇、街道）和村。村集体经济股份量化改革实施方案须经村民（代表）大会讨论通过后，由村向乡（镇、街道）人民政府（办事处）提出申请，经审核批准后组织实施，同时报县级农村集体资产相关主管部门备案。

2.清理量化资产。在县（区）、乡（镇、街道）农业、国土、水务、林业、财政管理部门指导下，对村集体所有的农村资源和集体资产进行清产核资和登记造册（国家法律法规或政策另有规定的除外），妥善处理债权债务，加强审计和严防集体资产流失，明确集体资产的权属关系。

3.界定成员身份。按照“尊重历史、照顾现实、程序规范、群众认可、公开透明、男女平等、宽接受、广覆盖”的原则明确集体经济组织成员身份。在广泛征求村民意见基础上，因地制宜探索村级农村资源和集体资产股权享受人员的界定办法，须经村民（代表）大会讨论决定。成员身份界定，宜简不宜繁，应充分考虑村集体经济组织各类成员的利益，同时要坚决杜绝弄虚作假现象。

4.合理设置股权。因村而异制定农村资源和集体资产折股量化计算办法，经村民（代表）大会民主讨论和公示。对经营性资产较多的村，在清产核资基础上，按折股范围资产的净资产折股量化到成员，实行“确权确股确值”；对经营性资产较少的村，可采取“确权确股不确值”的方式。股权量化原则上实行生不增、死不减、可继承，可在集体经济股份合作社内部成员中转让。可在净资产中提取一定比例的改制风险金，用于解决改制中和改制后的遗留问题，具体提取方式由村民（代表）大会决定。

（二）强化股权管理