关于赴成都市锦江区学习考察报告

统筹城乡经济社会发展，逐步改变城乡二元经济结构，事关全面建设小康社会的全局。成都市锦江区在城乡统筹发展方面积累了丰富的经验，其发展模式值得我们学习与借鉴。

一、成都市锦江区基本情况

锦江区位于成都市东南部，幅员面积62.12平方公里，辖16个街道办事处，59个社区，常住人口40余万人，其中涉农街道6个，涉农社区16个，涉农社区人口3.67万人。2009年地区生产总值为345亿元，同比增长12.8%；地方财政收入22.67亿元，固定资产投资311.4亿元，服务业增加值250.8亿元，城镇居民人均可支配收入18800元，农民人均纯收入12005元。

2003年以来，为推进城乡一体化，锦江区因地制宜，成功打造了“五朵金花”，走出一条农村土地不征用、不拆迁，农民不失地、不失业、不失利，农民变市民、农村变新貌的道路。2007年6月，成都市正式被国家确定为全国统筹城乡综合配套改革试验区。锦江区抢抓试验区建设机遇，实施以农村产权制度改革为核心的深入推进城乡一体化战略，积极探索城市近郊统筹城乡发展的新路径。同时，全面推进街道管理体制、基层治理机制和功能区管理机制等各项改革，加快城乡现代化建设，努力探索城乡同发展共繁荣新模式。

二、锦江区城乡统筹发展的主要做法

从2003年开始，锦江区以举办四川省首届花博会为契机，按照城乡统筹、“四位一体”科学发展战略的部署，从实际出发，因地制宜地提出了以“三进”、“四化”、“三不失”（三进：工业进园区、农业进基地、住宅进社区。四化：城乡政策一体化、农业生产工业化、农村发展城市化、农民生活市民化。三不失：保证农民失地不失利、不失业、不失权）的思路，充分利用城市通风口背靠大城市的地缘优势，因势利导，创造性打造了花乡农居、幸福梅林、江家菜地、东篱菊园、荷塘月色“五朵金花”，走出了一条专业化、规模化、品牌化的集设施农业和观光农业为一体的农村经济社会发展之路，探索了农民不再把离乡进城作为享受城市化、进入现代化的唯一途径，使农民成为了令人羡慕的“新市民”。

1、政府引导，市场运作

锦江区按照城市建设标准和宜散则散、宜聚则聚的原则，在采取“农户出资、政府补贴”加快农房景观化改造的基础上，通过加大财政、税收、信贷的支农和工业反哺农业的力度，不断改造和完善道路、污水处理、天然气、光纤电视等农村基础设施及配套设施建设，让农民就地享有城市文明成果。2004年一2006年，仅农村基础设施一项，政府的引导投入就达1.8亿元。二是吸引社会资金介入。“五朵金花”占地约12平方公里，如果按常规的公园化建设方式，每平方公里就需投入1.5亿元。而他们采用市场化运作的手段，通过引进成都维生、台湾大汉园林等38家花卉龙头企业，吸引了民间资金2亿元，政府每平方公里仅投入了1500万元就建成了开放式的休闲绿地。三是集体资产参与。村集体通过土地整理，将集体土地、堰塘、荒坡等资产出租后，回笼的资金又用于“五朵金花”的提升打造。在成都金港赛道项目建设中，他们以村集体经济组织为主体，规范土地整理，集中修建农民新居，不仅实现了土地集中经营的规模利用，也促进了农村集体经济组织的发展。

2、因地制宜，一村一品