党委书记存在的问题

范文一：乡镇党委书记公推直选存在的问题及对策分析２１０２年第１Ｏ期总第１６期５

经济研究导刊

ＥＣ０Ｎ０ＭＩＣＲＥＳＥＡＲＣＧＵＩＨＤＥ

Ｎｏ１２２.０，０１

ＳｒｌＮ.５ｅｉｏ１６ａ

乡镇党委书推直选存在的问记公题及对策分析

管银凤

（内江师范学院政法与历史学院，四川内江６１１）４１２

摘

要：乡镇党委书记公推直选是目前基层民主政治建设工作中的一个亮点，但在实际操作过程中，还有一些问

题（如与相关法律法规有出入、组织干预过多等）值得我们的高度重视，否则势必会严重影响乡镇党委书记公推直选的

持续健康发展。关键词。乡镇党委书记；推直选；公问题；策对

中图分类号：６文献标志码：文章编号：６３２１２１）００２—２Ｄ２Ａ１７—９Ｘ（０２１—２２０

乡镇党委书记公推直选是近些年来某些地方改革和完

选人存在“推荐”被的现象，个人出于服从组织的需要与竞选，而出现一定的“从陪选”现象。再譬如，公推直选乡镇党委

书记是党员群众直接选举出来的，党员群众之所以选某个

善基层党内选举制度改革的探索之举，也是深化干部人事制度改革、创新干部选拔任用机制的新举措，其创新价值和现实意义得到很多人的认同，然而随着试点的逐渐扩大，暴其露出问题不得不引起我们的高度重视，否则势必会严重影响乡镇党委书记公推直选的持续健康发展。

一

人，其重要原因在于他对广大选民作出了很多承诺，而承诺往往需要时间去兑现。但是《党章》规定：在党的地方各级代“表大会和基层代表大会闭会期间，上级党组织认为有必要时，以调动或者指派下级党组织的负责人。”可这种“调动或指派”使公推直选选出来的乡镇党委书记经常在没有到期的时候就调动，使其无法兑现其承诺，失信于民，而也就容易从造成公推直选失信于民，选民不再相信候选人竞选时的承

诺。候选人在任期频繁调动会使选民对党内选举的权威性产生质疑，也容易造成地方政策的非连续性，并使部分当选的

“

一

、

乡镇党委书记公推直选存在的问题

乡镇党委书记公推直选是目前基层民主政治建设工作

中的一个亮点，但是在实际操作过程中，还有一些问题需也

要我们在实践中进一步研究和完善，下面笔者将对此作出具

体分

析。一乡镇党委书记公推直选与党章和相关法律法规有

出入

把手”可能丧失责任感，有这就严重影响公推直选的进

步发展。

一

１.与基层党组织选举制度的矛盾。中国共产党基层组织《选举工作暂行条例》以下简称《（条例》是１９）９０年６月颁布

实施的，至今已实行了二十二年之久。该条例第三章第１６条规定：党的基层组织设立的委员会的书记、副书记的产生，“由上届委员会提出候选人，报上级党组织审查同意后，委在员会全体会议上进行选举。而公推直选乡镇党委书记在实际”

３镇党委书记当选人员与现行的《乡公务员法》相关规定有矛盾。现行的《务员法》２０公于０６年１月正式颁布实施。《公务员法》４第４条规定，务员晋升领导职务，照下列程公按序办理：民主推荐，确定考察对象；组织考察，研究提出任职

建议方案，并根据需要在一定范围内进行酝酿；按照管理权限讨论决定；按照规定履行任职手续。但是试点中参加乡镇党委书记竞选的必须是副科级以上级别，如果是副科级领导干部通过公推直选成为乡镇党委书记，则与这一规定相冲突。另外与现行的公务员管理制度相矛盾，一方面，乡镇党委书记纳入国家公务员系列，要按照法律进行职务升降、奖惩、交流和培训；另一方面，公推直选成为乡镇党委书记是直接

操作过程中，其候选人主要由组织推荐、个人自荐和党员群众联名推荐等方式产生，并且由党员代表大会或全体党员大会

直接选举产生。这样的操作程序与《条例》中的规定有矛盾。

２与《.党章》的某些规定相冲突。如《党章》规定。选举人“