新时期人民法院党建工作面临的挑战与冲击

一、背景介绍——司法责任制改革背景下党务工作的掠影与素描。

1、材料一

办公室闲聊。以后就当个纯粹的法官，终于可以从各种繁杂的事务性工作中解脱出来了。院里要是配个法官助理给我，像送达、装卷、各种行政、党务会议能不参加就尽量不参加，让助理去解决，专心办案。太多的会议、文件、学习，占用了我们大量时间，根本无法潜心办案。司法改革终于让我们解放了。

2、材料二

y中院院长在全市法院工作会议上的讲话。司法改革中出现一些不和谐的声音和错误思想。有些同志认为谁办案多就能当法官，司法责任制改革后办案不用再层层审批了，中央都发了文件，法官进入员额就不能免掉我了，领导管不到了。我现在就告诉大家，法官员额的进出、任免、办案数量的确定，工作量的计算都需要党组最后把关，党组仍要总揽全局，代表党委领导司法工作。

3、材料三：

机关党委书记的忧虑。现在党务工作不好做啊，按照中央改革的精神和要求，党务部门明确要求保留并划归为司法行政部门。现在司法改革对党务工作的冲击还是蛮大的，随着员额法官制等司法责任制改革的落地，党务工作人员与员额法官的薪酬待遇差距较大，难以激发党务工作人员的积极性。机关党委副书记跟我说，她要入额，主动放弃专职副书记的职务。她觉得毕竟从事了这么多年的审判实务工作，不入额当法官感觉这么多年的审判经验荒废了，而且这次不入，以后很难入。以后法官待遇明显高于司法行政人员，差距较大，我还是选择去入额。

4、材料四

y区法院召开党课专题培训会上主管副院长的抱怨。怎么来的人这么少。我特意让政工科安排在礼拜五下午进行党课培训。提前几天了发通知，就是想让大家合理安排好工作。院里花心思专门聘请市委党校教授来讲党课，是加强党员党性修养，学习十八大六中全会精神。看看参会的人员，稀稀拉拉，有些同志连请假手续都没履行，就口头报告下，我要送达、我约了当事人调解。提前几天发了通知就是让大家提前准备，合理安排好工作，看来部分同志还是对党课重视不够，未能正确处理办案与党务工作的关系。

二、挑战与冲击——司法责任制改革背景下党务工作面临的问题和困难。

1、组织力量面临削弱。在司法责任制改革之前，最高法院对党建工作的要求是党旗插到基层、支部建在庭上[1]；以党建带队建，以队建促审判。随着司法责任制改革的逐步推进，法院内设机构面临压缩和整合，可能以后业务庭要进行整合，办案模式将以员额法官为核心组建审判团队运行，而不再是以往的业务庭为审判模块，以三大审判条线为基准的条块化模式。既然审判业务庭室整合、压缩甚至取消，支部建在庭上的理论就缺乏了实践基础。而审判团队仅仅是一个办案单元，并非一级行政组织，亦非法院内设机构，支部无法建在庭上，更不可能架构在审判团队上，党的基础组织法院内设党支部的组织架构缺乏物质基底。在司法责任制改革之前，党领导法院工作主要体现在党组织的层层架构，其中党组起主导、核心、总揽作用，机关党委（党总支）、党支部扮演着基底架构，包括法官任命、晋升等所有关键性事务、重大事项均由党组织集体讨论决定。而改革之后，法官选拔、任命、退出是一种技术人员的择优选升，法官相当于一种技术职称，为强调司法专业化和保障遴选的公平公正，法官等司法人员的遴选主要由独立于法检两院的第三方机构——法官、检察官遴选委员会决定任免。这使得部分同志产生错误思想，认为能否当法官不取决于党组织的考量和安排，而是主要把自己案件办好，由法官遴选委员会任命决定即可[2]。个人主义思想泛滥，组织、纪律观念淡化。