警惕将农民负担问题狭窄化

警惕将农民负担问题狭窄化

今年我国农村发展呈现出多年来未曾有过的好势头，这在很大程度上得益于国家对农业和农村增大支持力度。今年国家先后出台了两大惠农政策，对农民增收起到很大的促进作用：一项是宣布每年以20的速度减少农业税，计划在今后的五年内取消农业税；另一项则是对农业采取直补政策。有人将此概括为“多予、少取、放活”。显然这两项政策起到减轻农民负担、增加农民收入的作用。但是，它们是否意味着农民负担问题已经找到了彻底解决的路子呢。我们认为，对此作肯定的回答，为时尚早。这里就涉及到对农民负担问题以及产生原因的理解问题。

农民负担问题是否就等同于税费负担吗。事实上，这两者是不能相等同的。自从20xx年国家在安徽等省推行税费改革后，费并为税，只留下了农业税，不再有各种费了。政策上是这样规定的，税费改革后，农民负担却是减少了一些，有的地方减少30以上，有的地方减少了20。今年国家宣布在今后五年内取消农业税，并且在一些省已经完全取消农业税。从这一形势来看，我国农民的税费负担似乎将不再存在了。但是，这是否就意味着农民将不再有任何负担了呢。我们认为，税费负担固然是农民负担，但是，农民负担还有更多的内涵。

据我们调查，现实中农民不只是只有税费负担一项内容，而是还承受着其他不少负担。对调查资料的分析表明，当前农民要承担着这样三类负担：一类是我们通常所说的农民税费负担，即政策意义上的负担，这是所有有关农民负担研究所认同的，也是通常意义上的农民负担。税费负担的最大问题在于负担不均，我们发现，尽管推行了税费改革，农民平均税负率下降了，但是，农业劳动者的税负率仍然维持在15以上的高水平。所以，税费改革给农业劳动者带来的好处是很有限的。从这一点来看，国家提出在今后5年内取消农业税，克服了税费改革的局限性，确确实实地给农民带来好处，特别是对农业劳动者来说带来最大的好处。在一些率先取消农业税的省份，农民已经感受到这样的好处，无疑解决了税费负担问题。但是，这并不意味着农民高枕无忧了，没有负担了，对解决农民负担问题抱以乐观态度，为时尚早。事实上，其他方面的负担还是相当严重的，那就是政府作为的负担和生活成本负担。