村级债务的成因与危害(上)

村级债务的成因与危害（上）

村级债务的成因与危害（上）

当前的乡村治理中，村级债务已成为最大难题。颇具讽刺意味的是，造成村级债务这一难题的原因，正是为了解决乡村治理中的难题。村级债务是1990年代以来的新现象。1990年代初期，针对乡村组织普遍存在软弱涣散的问题，自上而下期待发展乡村集体经济，增强集体经济实力，从而增加乡村组织的凝聚力和战斗力。这个时候，以兴办村办企业、调整产业结构为名，乡村两级大量借贷，形成了当前村级债务的第一个“基础”；自1992年以来，在“再苦不能苦孩子、再穷不能穷教育”的口号声中，“普九”达标不分地区不切实际地在全国铺开，特别是1996年前后“普九”验收的强大压力，迫使乡村两级大规模向农民集资和向社会借贷，买了很多不该买的设备，建了许多不该建的房子，从而让乡村债务雪上加霜。第三次对乡村特别是村级构成重大影响的债务增加，是在农民负担太高，向农民征收税费越来越难的情况下，村级组织高息借贷上缴，利息越来越高，债务越来越多，最终形成了现在严重的村级债务。

我们在20xx年向j市近50名乡镇党委书记发放问卷，让他们回答“你认为当前农村存在的最大问题是什么”时，几乎所有乡镇党委书记都回答最大的问题是村级债务或乡村债务。

一、现状与过程

1、村级债务的数量与构成

那么，j市农村村级债务究竟如何。我们从j市下属三县各乡镇获得的村级债务不完全统计数字汇总如下：表一：村级债务的数量（不完全统计）单位：万元、元、个

债务总额

乡镇平均

村均债务

农民人均

最高乡镇

无债村数

s县

28，960

2，227.7

74.0

573.4

5，000

17

g县

13，635

1，048.9

34.0

340.9

2，143

无

z县

33，422

2，228.1

71.9

402.7

7，000

2

合计

76，017

1，854.1

59.5

412.4

7，000

19

说以上村级债务统计数字不完全，一是我们未能得到有些乡镇村级债务的具体数据，二是乡镇上报村级债务倾向低报。以s县为例，县经管局内部统计的村级债务是3.8亿元，g县人民政府20xx年7月提供的全县村级债务为1.75亿元，分别比我们不完全统计数高出27.8和28.3。即是说，村级债务的实际情况较上表反映出来的情况更为严重。

根据我们调查获得的官方公开数据，分别统计j市、s县和a镇村级债务的情况如下表：

表二。村级债务的构成略。

说明。上表的数据分别来自j市经管局1999年6月、s县经管局20xx年4月、a镇经管站20xx年12月的统计。因为统计项目不完全相同，上表中有些数据为笔者合并所得。至20xx年底，a镇村级债务总额为s县倒数第三，村均村级债务和人均村级债务为s县倒数第二，是s县村级债务最少的乡镇之一。