高度重视农村土地问题

高度重视农村土地问题

土地是农民最基本的生产资料和最可靠的生活保障，农民承包土地的各项权利是农民的根本利益所在。党和政府历来十分重视农村土地问题，十六届三中全会《决定》明确指出：完善农村土地制度，依法保障农民对土地承包经营的各项权利。如何解决好当前的农村土地问题，直接关系到广大农民的切身利益，事关农村改革发展稳定的大局，是当前衡量在农村是否认真贯彻落实科学发展观和实践“三个代表”重要思想的重要标志，因此，应当引起各级、各部门的高度重视。以下是我对农村土地问题的一些调查与思考，提出来供大家在工作实践中参考。

一、正确认识和分析当前农村土地面临的新问题

近年来，各级、各部门对贯彻落实农村土地政策情况非常重视，加强组织领导，采取有效措施，做了大量扎实有效的工作，已收到一定的成效。总的情况看，各项法律政策落实逐步到位，农村土地承包关系基本稳定，广大农民群众比较满意。但是，也必须充分认识到，在一些地方，漠视国家法律政策，违背农民群众意愿，不依法行政、依法办事，侵害农民土地合法权益的现象仍然比较突出，有的已经引发了大量的群体性上访事件，激化了党群干群矛盾，严重的影响到农村社会稳定。主要表现是：土地承包30年不变的政策迟迟落不到实处；在一些地方，以各种名目和形式多留机动地，高价对外发包；承包期内，三年一小调、五年一大动，随意调整、收回农户承包地；不尊重农民自主经营权，强迫农民流转土地，随意违法截留土地流转收益；有的以反租倒包的形式，长时间、大面积的向工商企业和外商廉价租赁农户承包地；有的不尊重农民意愿，违法强行征占用农户承包地，低价进行补偿，农民基本生活难以得到有效保障等等。这些问题的存在，不仅损害了农民的利益，影响到农村社会的稳定，而且动摇了农村基本经营制度，严重挫伤了农民的生产积极性。特别是个别地方乱征滥占耕地，导致大量耕地减少，破坏了粮食综合生产能力，影响到粮食生产和国家的粮食安全；并且随之产生了大量失地农民，这些农民顿然成了种田无地、就业无岗、低保无份的“三无”农民，给农村社会的长期稳定和经济的持续健康发展带来了很大隐患。

从调查情况看，侵害农民土地合法权益的主体主要是基层政府和村级组织。究其原因：一是思想认识不到位。部分基层干部没有正确处理好经济发展与社会稳定的关系及农民群众眼前利益与长远利益的关系，片面的认为招商引资、农村工业化和城镇化都是发展经济、富裕农民的重要措施，农民暂时牺牲一点利益是应该的；有的则不尊重当地实际情况，想问题、办事情、作决策不考虑农民的利益和承受能力，违背农民的意愿，急功近利，盲目攀比，为了快出政绩，热衷于贪大求洋，做表面文章，搞形象工程。二是缺乏法律政策观念。农民依法享有农村土地承包权、经营权和收益权，是广大农民的合法权益。《农村土地承包法》和中央有关土地政策都有明确规定。但有的乡（镇）村干部却不注重学习，没有深刻领会法律政策的精神实质，简单的认为村集体享有土地所有权，对土地有权进行使用和调整；有的则仍习惯于行政命令，工作作风粗暴，工作方法简单，没有依法行政、依法办事的自觉意识，有的甚至不惜乱用手中的权力，违法行政，强迫命令。三是集体经济薄弱，收不抵支。调查中发现，农村税费改革后，村集体经济收入减少较大，一些村除农业税附加和少量机动地承包费外，别无其它收入，有的甚至还背有大量的债务，村干部工资和正常的办公经费都很难保证。致使在一些地方采取多留机动地对外发包，强行流转农户承包地，对外高价租赁、出卖集体土地等方式，从中获取高额承包费和截留、挪用土地流转收益、土地补偿费，以此来维持村级组织正常运转。