对政府收支分类改革的认识及实施的建议

文章标题：对政府收支分类改革的认识及实施的建议

___省财政厅预算处

政府收支分类改革是我国推进依法理财、科学理财和民主理财的一项重要战略举措。___省作为全国五个试点省市之一，比较顺利地完成了预算编制和支出执行的各项模拟工作。本文拟结合我省模拟试点工作情况，谈谈我们对政府收支分类改革的认识，并对如何正式实施改革提些建议。

一、新科目在模拟试点中的运行情况

从我省试点工作情况来看，严格按照新科目模拟过程运行，可以实现“体系完整、反映全面、分类明细、口径可比、便于操作”的改革目标。

就预算编制而言，除个别科目的设置还需进一步明确和改进之外，部门所有收支都能找到对应的新科目，新旧科目之间基本能够顺利转换。在新科目下，既能编制政府一般预算、政府性基金预算和预算外收支预算，又能进行全部政府收支的统计汇总。

就预算执行而言，除了总预算会计制度、单位会计制度等有关配套制度还有待作出相应调整之外，新科目在拨付、记账、核算和分析各环节的运用情况良好。

就技术支持而言，整个预算管理信息系统，从部门预算编制、国库集中支付到总会计核算等软件系统，针对新科目进行修改后的运行情况稳定顺畅。财政资金从预算指标上网到银行支付整个流程的每个模拟环节，均做到了准确无误。

在模拟试点过程中，我们也遇到和发现了一些问题。这些问题，大部分是由于对新科目的理解不透和运用不当造成的，经过财政部的指导和帮助都已经圆满解决。还有一些基于地方特殊情况的建议，财政部也在新的改革方案中统筹考虑了。

二、对新科目体系的认识

我省实践证明，政府收支分类体系确实能够较好地克服原政府预算收支科目“体系不合理、内容不完整、分类不科学、反映不明细、口径不可比”等弊端，有利于从制度上规范政府与市场、政府间以及部门间的财政关系，从整体上提升各级财政、财务部门依法理财、民主理财和科学理财的能力。可以说，新的政府收支分类体系立足现实、着眼长远，将是我国预算管理方面牵涉面最广、调整幅度最大、意义最为深远的一次制度创新。

一是科目设置更加科学，有利于解决“政府的钱应该干什么”的问题。新科目不仅赋予了加强财政资金监管的有力手段，更重要的是有利于界定政府职能活动的基本范围。如在功能科目上突出公共需求，针对社会关注的热点问题，单设了诸如“环境保护”、“城乡社区服务”、“重大疾病预防控制”等类、款级科目。这不仅凸现了公共财政的理念，而且有利于引导政府用公共之财办公众之事，调整和优化政府支出结构。

二是收支归集更加合理，有利于解决“钱从哪里束、究竟办了什幺事”的问题。特别是支出功能分类打破了经费性质的局限，将分散在基建支出、行政管理费等科目中的同一性支出按功能进行归集。使得政府的钱用到哪里去了，在科目上一目了然。