对国库资金风险防范的探讨与思索

文章标题：对国库资金风险防范的探讨与思索

一、国库资金风险的表现形式及其特征

（一）国库资金风险的表现形式

国库资金风险不是一种孤立的风险现象，它是一个庞大的、复杂的风险系统，由一系列风险点和链所组成，它的表现形式可以概括为“点线式”、“链条式”两种，主要内容包括决策风险链、管理风险链、制度风险链、操作风险链、其它风险链等。在这些风险链条上，又凸现着无数个风险点。譬如：操作风险链，显性的风险点有：业务人员素质不高，对操作程序和规章不熟悉、违章操作；操作人员警惕性不高，操作过程中名章、口令、密押泄漏、被盗用；工作人员因请假、工作变动、工作不衔接，出现账务处理“一手清”等现象。

（二）国库资金风险的主要特征

国库资金风险的主要特征有三种：

一是风险的智能化。从国库风险案例表现出来的情况看，作案分子大都具有较高的业务素质和较强的专业知识，他们以制度程序管理中的薄弱环节和漏洞，伺机进行作案，其风险有明显的专业性。

二是风险的隐性化。这些风险一旦形成，不能及时发现，查找和堵漏极为困难，具有较强的隐蔽性。

三是风险的恶性化。从暴露出来的国库风险案例，金额少则数千万元、多则数十亿元，涉案金额之巨大、手段之恶劣令人触目惊心。由此可见，国库风险案件频发不仅给国家和银行造成巨大损失，而且还败坏了我国银行业的声誉，在一定程度上直接影响到金融稳定和社会安定。

二、形成国库资金风险的成因

（一）思想认识的错位

一是思维模式滞后，对国库的理解仍然定位在简单操作的思维模式下，风险意识淡薄，内部管理松懈。二是识别风险能力弱化，措施不力，对国库风险管理切入点把握不准，对一些倾向型和苗头型问题不能及早发现，及早采取措施，从而使内部管理有章不循，执章不严，违章不纠的情况时有发生。

（二）工作责任心缺位

国库工作是一项具有较高风险的工作，已被列入人民银行的露天发行库，但是少数国库人员因缺乏认真负责的工作态度和责任心，在国库会计核算程序、方法、制度等发生根本性变化的情况下，国库人员不熟悉业务，不负责任和工作随意性操作，是形成国库风险的直接原因。

（三）内控管理的失位

一是内控风险对象不广。一些行将内控风险单纯视为国库人员工作的一般要求，在很大程序上没有将其作为确保法律法规以及制度执行、有效控制风险、促进业务稳健运行的保障，削弱了国库内控牵制风险的作用。二是内控风险缺乏整体定位。实际工作中，尽管内控风险被分解到各项规章制度中，然而，未形成一套系统的控制风险评价标准，不利于风险控制的监督、检查和裁定。

（四）监督检查不到位

对国库工作进行检查指导是了解国库基本情况，发现问题，规范操作，防范风险的较好手段。然而，在实际工作中，由于一些职能及相关部门检查工作欠扎实，不细致，国库工作中存在的薄弱环节、问题和隐患，没有限期整改或进行跟踪检查，在一定程度上滋长了国库风险的漫延。

三、防范、化解国库资金风险的对策

当前，随着国库会计核算新系统的升级运行，国库资金清算由过去单一的“行库往来”方式转变为包括现代支付系统，同城票据交换，国库内部往来在内的多种资金清算方式，国库直接处于资金清算第一线，国库资金风险点前移，如何与时俱进地做好防范国库资金风险，保障国库资金安全，更好地发挥其财政政策和货币政策联结点的作用，我们认为，应采取如下措施：

第一，源头上堵，构筑四道防险屏障。

一是构筑人防政审考核障。对国库要害岗位人员实行政审考核档案管理。从三个方面（政治思想、勤政廉洁、工作业绩）划分成十五项内容，以岗设档、以人设表、以年考评、逐项打分的百分制考核办法，将考核结果载入个人档案，作为聘任上岗的政治条件。