谈水资源综合管理

贯彻科学发展观，要以人为本。要处理好人类社会不同人群间、地区间、人与人间利益关系的和谐、共赢；同时要处理好人与自然之间和谐共处。两种和谐，互为前提，相互制约。资源、环境压力迫使中国只能选择人与自然和谐的道路。但这只能在实现社会和谐的过程中，才能实现。要调整经济结构和布局，会触及部分群体间既得利益的分配格局。因此需进一步深化社会、经济、生产关系领域，包括法律、上层建筑等方面的改革，以及资源共享、有偿使用、责任分担、受害补偿等宏观调控、监管、协调、公众参与、公平和谐运行机制的建立。当前在水利领域要依法不断深化水管理体制改革，建设资源节约环境友好型社会，促进人与人和人与自然和谐。关于初始水权分配、水市场、节水社会已多有论述，本文拟对流域水资源综合管理谈一些看法。

20****年新水法中确定。“水资源属国家所有”、“国家对水资源实行流域管理与行政区域管理相结合的管理体制”、“国务院水行政主管部门负责全国水资源的统一管理和监督工作”、“在国家确定的重要江河、湖泊设立流域管理机构，在所管辖的范围内行使法律法规规定的和国务院水行政主管部门授予的水资源管理和监督职责”。这就从法律上明确了流域机构依法进行流域水资源管理和监督的法律地位和职责。按流域进行水资源统一管理和保护是国际上许多国家水法中认同的原则。20世纪70年代以来，先进国家在流域水资源综合统一管理的基础上强调水量、水质统一管理，深化城市、区域涉水事务的统一管理和监督，强调地方、用水户和公众参与等等，提出了深化水管理体制改革新趋势。中国在上世纪80年代健全加强七大江河流域机构的基础上，随着1988年水法的颁布，建立了水政、水资源管理体系。90年代以来，深圳、三亚、上海、海南、黑龙江、北京等省市和占50％以上的县已建立涉水事务统一管理等水务体制改革。但当前流域水资源统一管理和监督工作仍很薄弱；需要加强，深化改革，走中国特色水资源流域管理与行政区域管理相结合之路；落实法律赋予的职责和授权，全面履行流域水资源统一管理和水行政执行等职责。同时不断深化改革，鼓励公众参与，发挥市场协调作用。