谈人大工作评议

对“一府两院”及其职能部门的工作开展评议是地方人大常委会依法行使监督职权的重要形式和举措，各地人大都在积极尝试和实践。在开展评议活动中，目前认识还不够一致，做法还不够统一。有的侧重于对任命干部履职情况的评议，有的侧重于对某一专项工作情况的评议;有的在常委会会议上进行评议，有的组织人大代表召开专门会议，要求“一府两院”所有部门听取评议;有的只对“一府两院”及其组成部门开展评议，有的则将本级政府所有有执法职能的部门均纳入评议的范围。等等，不一而足。笔者认为应该对近年来开展的工作评议活动认真进行审视和思考，进一步改进和完善评议工作，使宪法和法律赋予人大及其常委会的监督职权得到更加充分、更加富有成效的行使。

一、怎样认识人大开展的工作评议

首先，开展工作评议是履行宪法和法律赋予人大监督职责的有效形式。宪法规定，我国的一切权力属于人民，人民行使国家权力的机关是各级人民代表大会，“一府两院”由人大产生，对人大负责，受人大监督。近年来工作评议的具体实践看，开展工作评议能够便人大常委会综合运用法律赋予的调查权、审议权、询问权、处置权，把对“一府两院”的法律监督和工作监督结合起来;程序性监督和实质性督结合起来;国家机关工作绩效的监督和国家机关工作人员行为的监督结合起来;人大常委会的监督和人大代表、人民群众的监督结合起来，拓展了人大的监督渠道，增强了监督工作的效果。特别是近年来，一些地方人大常委会特别是一些县级人大常委会每年都要针对“一府两院”某一个或几个部门的工作，作出评议的决定，列入人大常委会年度工作的重点内容，统一部署，分级实施，组织各级人大代表开展活动，动员社会各界广泛参与，增强了监督的广度、深度和力度。

其次，开展工作评议是贯彻党的十七大提出的扩大人民民主，保证人民当家作主的大政方针的重要举措。评议工作中，人大常委会组织组成人员和人大代表，深入被评议单位及其上下级单位、其工作相关部门、基层和群众，多角度、全方位了解情况，收集意见，并通过面对面的评议，运用法律赋予的监督形式，畅通规范的民主渠道，品评被评议单位的工作得失，直言人民群众对这些单位的意见和愿望，增强人大代表执行法定职务的责任感和使命感，也使人民群众感受到直接或间接参与了管理国家和社会事务活动。同时，通过这种面对面的评议，可以进一步密切国家机关和人民群众的联糸，促进“一府两院”及其工作人员依法行政、依法办案、依法决策，增强宗旨意识、法制意识、公仆意识、责任意识、廉政意识、人大意识。是实现坚持党的领导，人民当家作主和依法治国有机统一的具体体现。