县精准扶贫认识与思考

地处**山**、长江北岸的**县是一个仅有838平方公里、38万人、建县不到20年的年轻小县，也是省级重点贫困县，还是国家级连片特困**山片区县。按照中央、省、市精准扶贫、精准脱贫的要求，我县全面实施“1347”扶贫战略，即横下一条心，计划用三年时间，通过“四个一批”（即开展产业扶持脱贫一批、移民搬迁安置一批、低保政策兜底一批、医疗救助扶持一批）的举措，完成7万左右贫困人口的脱贫任务。计划2015年完成脱贫2.8万人，2016、2017年各完成脱贫2.1万人。

一、关于十二五以来扶贫成效及问题

近几年来，县委、县政府认真贯彻中央和省市扶贫开发工作部署，大力推动专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫，稳步实施“十二五”扶贫规划，取得了明显成效。一是贫困人口逐步减少。贫困发生率由2010年的30.7%下降到2014年的22.1%，贫困人口由2010年的13万人下降到2014年的7.06万人，农民人均纯收入由2010年的3617元增加到2014年的6036元。二是基础设施明显改善。2010年以来，全县农村水利设施、安全饮水、通村（组）公路、电网建设、危房改造、通讯网络、环境整治等累计投入资金31.6亿元，农村面貌大为改观。三是社会事业快速发展。新农合参合率、新农保参保率、普及九年义务教育适龄儿童入学率均达到100%。农村低保、医保、社保、养老保险等保障措施逐步完善，农村社会保障体系不断健全。四是特色产业基本形成。大力实施产业扶贫，基本建成优质稻、蛋鸡、水产、油茶、中药材、苗木花卉“六大”特色优势产业。农业产业化进程加快，产业组织化程度提高，全县现有市级以上龙头企业22家、各类专业合作组织520个、家庭农场64个。五是基层组织得到加强。村级基层党组织的凝聚力、向心力和战斗力不断增强，村级集体经济不断壮大，2014年全县村平集体收入达到13.98万元。

尽管取得了一些成绩，但仍存在诸多问题。一是脱贫任务重。全县仍有贫困人口7万多人，贫困发生率分别高于全省、全市平均水平的8个百分点和5个百分点。二是攻坚难度大。经过多年的扶贫开发，扶贫攻坚已进入深水区，剩下的都是贫困程度深、贫困成因复杂的“硬骨头”，要使他们迅速脱贫，难度非常大。三是脱贫成本高。贫困人口大多集中在生态脆弱、资源匮乏的北部山区，行路难、饮水难、居住难、用电难、灌溉难、环境差等问题突出，需要大量的财力、人力支持。四是返贫人口多。每年因各种原因返贫的有4200人，占贫困人口的6%，其中因病返贫2680人，占返贫人口的63.8%。五是时间要求紧。根据市委、市政府要求，我县必须在2017年实现基本脱贫，而有效时间不到2年半。这些问题对于完成扶贫攻坚任务是一种严峻考验。

二、关于对精准扶贫的认识