关于加快集中连片特困地区发展的思考

国家新十年扶贫开发纲要指出，将**山区、**山区、**石漠化区等全国11个区域的连片特困地区作为扶贫攻坚主战场。2012年1月，国务院出台《关于进一步促进**经济社会又好又快发展的若干意见》（国发〔2012〕2号），明确了**在全国发展格局中“四基地一枢纽”和“三区一屏障”的战略定位，其中“三区”之一即扶贫开发攻坚示范区。我市**、**、**、**、**和**6个县进入《**山片区区域发展与扶贫攻坚规划》，**、**和**3个县（市）进入《**山片区区域发展与扶贫攻坚规划》。两山片区9个县（市）国土面积21000平方公里，占全市的68％；2013年底总人口443.04万人，占全市的57％；行政区划上，占全市14个县级行政区的64％。可以说两山片区9个县（市）是我市抓好新一轮扶贫开发，以及落实国发2号文件精神，建设扶贫开发攻坚示范区的主战场和决战地。因此，必须加大力度，强化手段，加快集中连片特困地区发展步伐，帮助这些地区实现经济又好又快发展，帮助贫困群众增加收入和提高自我发展能力，为到2020年如期实现全面建成小康社会的奋斗目标提供坚实的保障。

一、贫困状况

中央实施西部大开发战略和《中国农村扶贫开发纲要（2001—2010年）》以来，我市贫困状况有了明显改善，主要表现在贫困人口减少、农民人均纯收入提高，基础设施得到改善，产业结构调整趋于优化，“集团帮扶”效果明显，易地扶贫搬迁工程扎实推进，群众素质有所提高，农村社会保障制度逐步完善。但是，作为欠发达、欠开发的地区，贫困面大、贫困程度深的问题依然突出，对照建设扶贫开发攻坚示范区的任务和国家“2020年绝对贫困现象基本消除”的要求，问题还很多、差距还较大，扶贫开发仍然是一项长期而艰巨的任务。

全市现有**仡佬族苗族自治县、**仡佬族苗族自治县、**县、**县4个国家扶贫开发工作重点县，占县级行政区的29%，占全省重点县的8%。2012年，国家启动**山、**山两个片区区域发展与扶贫攻坚规划，我市扶贫开发的重点区域由4个国家扶贫开发工作重点县扩大到两个集中连片特困地区的9个片区县。

2013年，9个片区县地区生产总值489.31亿元，其中第一产业117.13亿元、第二产业165.05亿元、第三产业207.13亿元，三次产业结构比例为24︰34︰42；人均生产总值11044元，是全国平均水平的26%、全省平均水平的48%、全市平均水平的43%。固定资产投资完成766.17亿元；财政总收入73.62亿元，公共财政预算收入35.56亿元。2013年，9个片区县农民人均可支配收入6040元，仅相当于全国平均水平的68%，全市平均水平的88%。按照2300元的扶贫标准，9个片区县有贫困人口71.86万人，农村贫困发生率为17.9％，比全国高12个百分点。

二、存在的主要问题

从9个片区县经济社会发展和扶贫开发现状来看，存在着以下主要问题。

1、贫困面大、贫困程度深，总体形势较为严峻。国家扶贫开发工作重点县数量占9个片区县的44％；贫困群体大，农村贫困人口71.86万人，农村贫困发生率为17.9％，比全国高12个百分点，比全市高4个百分点。

2、基础设施薄弱。主要表现为公路建设欠账多，**、**、**、**四县至今未通高速公路，县乡公路普遍等级低、路网不完善、通行能力弱；农田水利设施严重老化，人畜饮水困难较为突出；电力和通讯设施落后，贫困地区普遍存在农网改造不彻底，供电质量差。