推进减灾救灾服务社会化的实践与思考

减灾救灾服务社会化是在以政府为主导的救灾体制下，拓宽减灾救灾思路的有效方法，它能够最大限度的弥补政府救灾遗留的问题，优化救灾效果。特别是随着市场经济体制的不断完善，推动减灾救灾服务社会化是一种必然趋势和政府救灾工作的重要补充。为此，**市民政局结合减灾救灾服务社会化的探索实践，对进一步完善社会化服务体制机制进行了认真思考，提出了一些粗浅建议。

一、减灾救灾社会化服务的实践

**市在减灾救灾的实践中，不断创新发展，从过去的单纯的灾害救济发展为统筹灾前、灾中、灾后的全过程管理；减灾救灾模式从单纯依靠政府，发展到发挥市场、金融、企业和社会组织的作用，动员全社会力量共同参与的格局。

1、减灾救灾组织网络的社会化。减灾救灾涉及到事故灾害的防、治、管、抗、救、降、建等多领域、多环节，建立科学完整、协调一致的组织网络系统，是减灾救灾工作的首位。我市在以政府主导的前提下，从建立农村（社区）信息员队伍、应急抢险队伍、志愿者队伍等入手，积极探索实践，逐步形成了由村、社区自治组织网络到小组、楼栋的覆盖网络。他们在应急抢险救灾工作中发挥了重要的信息传递、应急抢险、义工服务等作用。同时，**市于2008年成立了慈善协会，动员社会各界参与救灾捐赠，为减灾救灾工作作出了有益贡献。此外，引导各类非政府组织（如红十字会）、志愿者、社会工作者投身减灾救灾，在现场救援、医疗救护、卫生防疫、心理抚慰、物资配送、减灾宣传等方面发挥了很好的配合作用。

2、减灾救灾资金募集的社会化。**市防灾减灾救灾资金募集除了政府拨款外，依靠慈善协会定向定项募集，较好地扩大了救灾范围，在一定程度上缓解了救灾资金不足的问题。**市慈善协会成立六年以来，累计募集善款1000万元，先后用于**、**、**赈灾、慈善助学、慈善助医等项目，有效解决了部分边缘户灾民的救灾救济问题。如**省**“5.12”大地震后，市慈善协会定向募集资金达500多万，全部送往灾区。2008年，受雨雪冰冻灾害袭击，该市倒塌房屋1400多间，市慈善协会动员在当企业为本地筹措救灾资金100多万元。

3、减灾救灾资金救助的社会化。近几年来，**市积极探索运用保险等市场手段，发挥金融保险在减灾救灾资金救助方面的作用，建立更为长效、柔性、公平的防控补偿机制。2011年以来，**市政府联合保险公司，开展政策性“三农保险”，推出了水稻保险、“两属两户”农房保险、能繁母猪保险、奶牛保险等5个险种。政策性“三农”保险实施后最大的特点是赔付及时、赔付面广。据统计，三年来，保险部门为“两属两户”理赔农房倒塌、受损累计赔付96次13.4万元。保险部门除了能给救灾提供强有力的经济支援之外，其程序简、速度快、效率高的理赔行为能够较好地将受灾群众的焦虑情绪化解在萌芽状态，发挥了“维稳器”的作用。

4、减灾救灾物资储备的社会化。在减灾救灾物资储备方面，针对救灾食品（用品）易过期、储备数量有限及品种不全的问题，与市内大型超市如**超市、百姓超市等签订救灾物资供货协议，确保了救灾物资的品种齐全、质量安全、及时有效。2010年“7.25”暴雨灾害导致**市某处堤坝垮塌，在紧急抢险过程中，**超市在接到通知后，半个小时即将200多件矿泉水、快餐面送达地点，为紧急抢险和疏散群众生活发挥了及时、高效的保障作用。

5、减灾救灾资金发放的社会化。在救灾资金的发放上，**市与农商银行（农村）和建设银行（城区）签约，救灾资金实行财政—银行—灾民一卡通。这样不仅减轻了民政工作人员的工作量，更有利全程监督，做到了高效、阳光。

二、存在的问题