扶贫生态移民工作研究

按照《国务院关于进一步促进**经济社会又好又快发展的若干意见》（国发〔2012〕2号）要求和**省第十一次党代会部署，从加快解决我省贫穷落后的主要矛盾、确保到2020年与全国同步实现全面小康社会的宏伟目标，省委、省政府抢抓中央将我省作为新一轮扶贫开发重点支持省份机遇，提出了从2012年起到2020年，按照“四坚持、五为主、四结合、一确保”原则，对全省204.3万人实施扶贫生态移民搬迁。

一、我市实施扶贫生态移民的重要意义

（一）加快扶贫脱贫攻坚，实现全面建设小康社会

**市是**省农村新阶段扶开发工作的重点地区之一，全市现有**、**、**、**四个扶贫工作重点县，重点扶持乡镇116个，其中一类乡镇18个，重点扶持村2398个，其中一类村946个。按农村最低生活保障和扶贫开发政策两项制度有效衔接的贫困人口按照国家2300元的新扶贫标准计算，共有农村贫困人口144.2万人，占全市农村户籍人口的22％，近年来，全市农村基础设施条件虽得到一定改善，农民素质整体有所提高，但仍不适应农村经济发展的需要，特别是交通条件较差，严重制约山区农民脱贫致富的进程。由于长期以来受地域的封闭性和基础设施落后等因素的影响，经济发展步伐严重滞缓，且发展极不平衡，贫富不均。相当一部分贫困人口，仍居住在生态环境恶劣、土地资源缺乏、适龄儿童入学困难，水、电、路、住房、能源（煤）、医疗设施等基础设施严重短缺的深山区、石山区，难以就地实现脱贫。改善这些地区群众的基本生存条件，加快扶贫开发进程，已成为事关2020年**市能否消除贫困，能否与全国同步实现全面小康目标的政治性、全局性和战略性问题。

（二）解决集中连片特困地区贫困问题，促进区域协调发展

**市**和**两大集中连片特困地区贫困人口102.58万人，占全市贫困人口的71.14%。贫困面大、贫困程度深，区域发展极不平衡。实施扶贫生态移民工程，把区域发展和扶贫开发结合起来，不仅能够推动区域内公共服务均等化，提高扶贫开发效果，实现区域协调发展，而且能够加快两个集中连片特困地区发展步伐，促进全市区域经济协调发展。

（三）加强生态环境保护，实现可持续发展

长期以来，迫于人口增长的压力，土地过度垦殖，由于全市地形地貌复杂，土地资源破碎，水土保持能力差，陡坡耕地面积大，生态环境十分脆弱，土地过度垦殖导致了严重的水土流失和石漠化问题。虽然自实施西部大开发战略以来，通过退耕还林（草）、封山育林等工程的实施，在一定程度上遏制了生态环境进一步恶化，但由于生态环境十分脆弱，我市潜在石漠化和石漠化面积仍然高达11783平方公里，占全市国土面积的38％。在一些石漠化严重的地区，水土资源已经到了难以维系人类生存的地步。实施大规模扶贫生态移民工程，加快脆弱地区的人口转移，实现土地资源与人口的合理配置，是保护和恢复生态环境，从根本上解决贫困人口生存与发展问题的内在要求。

（四）构建和谐社会，关切民生