镇人大代表换届选举的思考与探索

依法直接选举产生市镇两级人大代表，对于坚持和完善人民代表大会制度，加强地方政权建设，促进政治稳定、经济发展和社会全面进步，都具有十分重要的意义。今年5月27日，省十二届人大常委会第二十九次会议表决通过了《关于全省县、乡两级人民代表大会代表换届选举时间的决定》和《**省乡镇人民代表大会工作条例》，本次人大代表换届选举工作正式拉开帷幕，同时也意味着乡镇人大的工作和建设有了更高的标准和要求。

市镇人民代表大会是国家最基层的权力机关，是我国地方国家政权的重要基础，是实现基层民主的有效形式，做好市镇人大代表换届选举工作对于稳定基层、拓宽基层民主有着重要的作用。参考上届市镇代表选举情况和选举结果，从中我们可以分析选举过程存在的问题、困难和注意事项，为本次换届选举提供借鉴和参考。

一、代表选举存在的主要问题和困难

（一）选民登记准确率、直接参选率难保证

一是经济发展、城市化推进使人口流动越来越频繁和容易，尤其像我们温峤这样的工贸特色镇，约2-3万人长期在外经商或务工，而且流动性大，难以联系，人户分离现象比较突出，在一定范围内会造成漏登、错登、重登的现象。二是选民主动进行选民登记意识比较淡薄。不像村民委员会换届选举，村民关注度特别高。选举市镇代表都是村文书根据户口薄，逐一核对进行登记，然后张榜公布，有的选民连自己及家人有没有选举权也不知道。给选民登记、组织选举工作带来不少困难。三是投票日直接参加划写选票的选民不多，大多是由家人或者熟人代为划写。直接参选率很难提高也很难体现选民意志。

（二）选民和村居干部对选举市镇人大代表热情不高

通过走访村居干部，我们不难发现选民和村居干部对人大代表换届选举工作认识不是很到位：一是认为现在的人大代表选举都是上级定人选民被动选，与选民无关，选谁都一样。二是认为选区划分、代表候选人提名推荐、讨论协商预选、候选人介绍、投票选举、代表资格审查、选举结果确认等都是事前确定了的。存在走过场、搞形式嫌疑。三是认为选举工作繁琐，费时费力，因此对人大代表选举积极性不高。四是很多选民认为当选人民代表不过是一种“政治荣誉”或“政治光环”，尤其是现行领导体制下，对人大代表的履职作用和代表选民“说话”不是很清楚。

（三）候选人选举竞争激烈，贿选难已界定

由于人大代表享有一定的社会地位和政治权益，在我们温岭，尤其是选举市人大代表的竞争越来越激烈；由于候选人大都是“社会上的红人、事业上的能人，经济上的富人”，大家都想争当人大代表，对代表结构比例要求置之不理。容易把上级领导因工作需要放下来选举的候选人或要求一线的工人、农民、技术人员、妇女和非党的代表候选人“拉下来”。选举过程中容易产生贿选等问题。但现在贿选的手段越来越隐蔽，越来越高明，界定越来越难，如何认定，如何查处是个突出的问题。一方面：有些候选人自己不出面，隐性的、变相的贿选手段时有发生，比如有些候选人靠各村居所谓的“强人”和宗族势力暗中操纵选举事项；有些候选人只是在选举前承诺选民一些好处以此影响选民的投票意志；另一方面：一些选民素质不高，不懂得珍惜手中的民主权利，容易被这些“别有用心”的人所利用，影响极坏，也造成了选举的不公，影响了整个社会的风清气正和民主权利有效发挥。

（四）代表结构比例实现难