特困地区扶贫资金管理中存在的问题和建议

当前，扶贫工作正处于攻坚阶段，尤其特困地区的扶贫工作更是重点和难点。特困地区贫困面相对集中、贫困程度也相对较深。从自然环境条件来看，气候多变，地形复杂，自然灾害频发；从社会经济看，经济基础薄弱，经济结构水平落后，农业生产方式落后，地方财政收入水平低，基础设施条件落后；从文化层次看，人才总量不足，农村居民受教育程度低、思想观念保守陈旧。上述诸多原因导致特困地区减贫成本高，脱贫难度大。笔者结合恩施州近三年的扶贫资金审计实践，对特困地区存在的突出问题进行了分析及探索，以期对今后的扶贫工作有所裨益。

一、扶贫资金管理中存在的主要问题及成因

（一）资金整合规模不实，虚报问题较突出。

主要表现在三个方面。一是将城镇基础设施建设资金，城镇人员医疗、低保等具有普惠性质的资金纳入扶贫统筹整合范围；二是将已完工或已开工未完工的国土整治、危房改造等项目资金纳入扶贫资金统筹整合；三是虽纳入统筹范畴但未改变资金用途，未进行实质整合。

统筹整合财政资金用于精准扶贫，看似是将“打酱油”的钱不能“买醋”的制度障碍清除了，但审计实践发现：统筹整合财政资金用于精准扶贫，它不仅涉及统筹整合的政策边界思考，还将打破原有的部门职能和条块权力分割格局。涉农资金整合，虽然国家出台了政策，但地方没有出台具体细则，各路资金都有自己的“婆家”，今年把“打酱油的钱来买醋”，明年可能会断了“酱油钱”的来路。因此整合资金往往是“多个渠道引水，仍按原渠道放水”。扶贫资金来源渠道多、管理部门多、资金较分散，难以形成有效合力。

（二）扶贫有关政策措施落实不到位。