从审计角度浅谈改薄资金管理使用问题及建议

党中央、国务院高度重视贫困地区义务教育工作，党的十九大报告明确提出“推动城乡义务教育一体化发展”。近年来，为改善我国贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件（以下简称“改薄”），国家不断加大资金投入力度，为推进贫困地区义务教育发展提供了保障。从审计的情况看，改薄资金有效促进了贫困地区农村义务教育学校布局不断优化，办学条件明显改善，推动了义务教育均衡发展。但也存在一些亟须纠正和规范的问题。笔者从审计的角度浅谈当前改薄资金分配、管理、使用、效益环节存在的问题及对策。

一、存在的主要问题及原因分析

（一）部分改薄资金结余闲置使用效率低。审计发现，各地普遍存在着改薄资金结余闲置的问题。主要原因：一是重复申报套取改薄资金的行为仍然存在。审计发现，由于省教育厅无法完全掌握学校除改薄项目以外的所有项目信息，特别是县级财政出资建设的项目。个别地区教育主管部门在项目申报时，利用改薄项目库与其他资金渠道的项目信息不互通的漏洞，将往年度其他名义立项并实施完工支付工程款的项目纳入改薄项目重复申报套取资金；二是部分县（市）过于依赖本地区内的服务机构，未放开市场，及时引入符合条件的外地服务机构。改薄项目的特点是金额小、数量多、地区分散，本地区内勘察、设计、造价等社会机构的服务力量有限，导致项目前期推进缓慢、进度滞后。同时，造价审核机构单一，主要依赖于财政评审中心，没有充分利用社会审计资源，导致结算审计进度缓慢；三是还存在着部门协调机制没有充分发挥，个别项目进度还滞留在土地、规划等前期手续审批环节。