浅谈主诉检察官办案责任制实施中存在的问题与解决对策

主诉检察官办案责任制是最高检察院1999年推行的六项改革举措之一，其目的是将检察机关传统的行政管理模式转化为司法业务运作模式，将集体负责制转化为检察官个人相对独立负责制。推行主诉检察官制度改革的核心是“放权”，即打破传统办案机制层层负责，层层把关却责任无人负责，错案责任无人承担的现象，赋予主诉检察官一定的独立办案权，强化检察机关的司法性而弱化行政性的一项改革。最终通过这种精英遴选和培养机制培养出具有较高素质的检察官，推动检察机关的队伍建设工作。近五年的实践证明，主诉检察官办案责任制的启动和推进，有效地推动了检察制度改革的总体进程，其实施有利于落实检察院内部竞争机制，有利于发挥检察官的主观能动性，强化了工作责任心，办案质量有了明显提高。实践也证明实行主诉检察官办案责任制是刑事诉讼制度的必然要求，同时也是实践工作的迫切需要。但由于主诉检察官制度在我国尚处于初步建立和探索阶段，有大量的理论问题和实践问题需要研究和探讨，实践中也反映出一些问题，导致主诉检察官制度没有发挥其应有的作用。存在的问题主要有：

一、扭曲了实行主诉检察官制度的目的。检察机关推行主诉检察官制度的改革，是希望通过此项改革，选任优秀的检察官，实行责权利相统一的办案机制，以此达到强化检察机关司法属性，弱化行政属性的目的。然而，在改革的实践中，一些地方将实行主诉检察官办案责任制当成了提拔干部行政级别的“踏板”，通过任命主诉检察官来解决干部的副科级行政职级，导致符合条件的干警当不上主诉检察官，不符合条件的被任命后无法胜任，导致主诉检察官制度名存实亡。

二、主诉检察官产生条件和程序不够规范。

选任主诉检察官应当把握好主诉检察官的应具备的条件、选任的程序，但从目前全国各地检察院的实践看各地不尽一致。有的院将主诉检察官的条件放宽，无论是否具备本科学历，是否具有公诉人工作经历，都予以任命；有的院高素质的检察官资源缺乏，能够真正胜任的人数有限；有的基层院科室编制仅为两、三人，科长与主诉检察官的选任产生矛盾；有的院不是在全院范围内公开竟聘，而是以指定的形式产生主诉检察官，导致主诉检察官素质参差不齐。

三、主诉检察官办案模式不够规范。