共青团与政府青年政策及事务

在建团80周年纪念大会上，江泽民同志就青年和青年工作发表了重要讲话，特别提到了共青团要协助政府管理青年事务。在社会激烈变革、社会主义建设飞速发展的背景下，在我们的党坚持与时俱进、创新发展，奋发前进的形式下，共青团组织及其工作都需要认真学习贯彻三个代表的重要思想，深刻审视团组织与社会、与青年、与政府等部门的关系，保持一种积极的与时俱进的创新状态。

需要明确共青团的社会定位和社会职能

在目前中国社会的整体和结构中，共青团具有三种社会身份。

首先，共青团是执政党——中国共产党的青年组织，它需要发挥好助手和后备军的作用。共青团是联系党与青年的桥梁和纽带，为执政党争取青年是它的社会使命。这就必须按照江泽民同志指示的那样，始终围绕党在各个历史时期的中心任务，团结带领青年、始终按照党的要求培养教育青年、始终把最广大的青年紧密团结在党的周围。

其次，共青团是兼有政府青年事务职能的准政府组织，它需要协助政府管理青年事务。在我国政府的部门和职能设置中，没有专门的青年工作机构，无论是在规定的职能上，还是在实际工作中，共青团都担负了相当数量的政府职能。从政府的根本职能角度，青年工作的基本价值是满足青少年福利需求，青少年福利上是对青少年的生理、心理、社会环境提供满足需要、促进发展的社会政策、专业科学知识以及具体行为等的总称，而政府则是这几个方面的总领和根本保障。这一社会职能使得共青团在传统的面向先进青年的工作领域之外，需要重视所有青年，特别是弱势青年群体的工作，参与社会保障与社会福利事务。

再次，共青团是青年的群众性组织，是青年具体利益的代表和维护者，在一定意义上负有非政府社会组织的功能。非政府组织是一种有严格界定的社会性组织，共青团在很多方面都不能被称之为非政府准组织。但中国的非政府组织发育状况并不理想，尤其是青年组织，共青团在实际社会生活里已经承担着青年非政府组织的社会职能，竭诚服务青年是共青团工作的重要宗旨。

依据这样三种社会身份，共青团工作具有三种社会职能。

第一是社会安全的功能。通过社会控制实现社会安全是执政党的重要执政手段，也是实现三个代表的发展方向，保护人民利益的重要措施。一个社会的发展，需要多方面的社会运行系统的有序运行。其中，一个以生产力发展为主要标志的动力系统，一个以综合社会安全为目标的稳定系统，是最基本的社会运行系统。而社会稳定系统既包括军队、警察等武装体系，也包括社会救济、社会福利等行政体系；既包括物质手段的使用，也包括精神文化上的作用。用先进的思想和世界观教育影响青年，实质上就是带领青年坚持正确的方向，通过推动青年的发展，最终维护社会的稳定与进步。

第二是舆论管理的功能。社会的发展归根到底是要追求效绩，高效绩的实现，既是物质建设的结果，也是精神文化建设的结果。共青团和青年工作是做人的工作，某种意义上说，是对青年实施的一种思想、舆论、精神上的管理。与物质化的管理一样，这种管理也是整体效绩管理的一部分，使指向社会发展与前进的。

第三是人的发展的功能。这是以人为本的社会理念在共青团和青年工作上的体现，也是共青团和青年工作的终极价值追求。无论是从生产力发展角度，还是从社会进步角度，人的全面、充分发展都是最根本的目标。青年工作更是如此，以推动和促进青年发展为最根本的工作取向。

需要明确政府青年事务的基本内容

应该说，政府青年事务的主要组成是推动青年福利的发展，保障和实现青年的最大利益。这就有几个基本问题需要界定清楚。