城市化研究中国城市化进程中若干问题思考

城市化研究中国城市化进程中若干问题思考

城市规模问题是一个长期争论的命题。我国历来强调控制大城市规模的政策（简称规模政策），但是实施的过程却往往与之背道而驰，大上海已经够大了，偏偏又划出了浦东开发区。进入90年代以来，各大城市无不进行城市规划的大调整，而其总用地规模、大体上与经济规模一样的翻一番。一些大城市的规划目标要进入特大城市行列，据说有20多个城市的规划目标是“国际化大都会”。还有为数不少的中等城市规划目标要进入大城市行列。因此，“规模政策”变成了一句空话。其实，推动城市规模发展的动力是当地经济发展的活力、区位优势的显现和投资环境改善的一种合力，是难以阻挡的客观现象，对于即将迈步进入小康社会的、有12亿人口的大国，尽管城市化的主渠道是走发展小城镇的道路，但在一个省区范围内有一、二个特大城市，有一批大城市和中等城市作为经济支撑点是十分必要的。当然也不能不顾客观条件，以不切实际的空想去代替科学的预测，更不能以大规划之名而行大肆炒卖土地之实，或叫做“吃祖宗老本，花子孙的钱”。科学的做法应该是弹性规划，留足余地，阶段明确，分期实施，集中建设，紧凑发展。

城市化过程有起点也就有终点，不可能无限止的发展。从总体而言，当一个地区的城市化水平达到70左右，总的城市（城镇）用地规模也就变化不大了。因此，城市规划必须从区域着眼，分析各种规模级城镇吸纳人口的可能性，同时科学预测其相应实现的阶段性。这种规划还应该与基本农田保护规划相互匹配，而不是二张皮。所以，若讲控制规模实质必须付以明确的时空观念。时间应界定在我国城镇水平接近或达到70左右，即将进入变化曲线的第二个拐点的时间，空间则应根据可持续发展的原则，既保证我国粮食的基本自给，又使城市可以弹性发展，进行平衡和布局，寻求可以拓展的备用空间范围。最近江苏省率先在全省范围内开展了把村镇建设规划区与基本农田保护区结合起来加以划定的工作，亦称“二区”划定工作，很值得各地借鉴。