略论新世纪之初中国行政学的发展

略论新世纪之初中国行政学的发展

中国行政学自80年代恢复以来，经过广大行政学者十几年的探索与研究，取得了长足的进展，为繁荣学术、发展学科、培养人才和推进行政体制改革作出了重要贡献。有学者将其主要成就概括为：（1）确立了行政学独立的学科地位；（2）拓宽了行政学的研究领域；（3）突出了把改革的现实问题作为研究重点；（4）建立了一支行政学的研究力量；（5）开展了国际交流活动。①还有学者将其主要成就概括为：（1）使行政管理学成为一门学科，取得了自身应有的学术地位和社会地位；（2）初步确立了行政管理学研究的基本范畴和框架体系，使行政管理学与其它学科的界限相对清晰；（3）学术研究进一步细化和专门化，形成了若干个部门行政管理学和专业化较强的研究领域；（4）形成了相对独立的教学、科研体系；（5）政府行政管理必须科学化的理念得到广泛传播；（6）推动和促进了中国行政体制改革。②

现在，我国行政学正处于新世纪之初，不论是从学科发展的内在逻辑还是从社会需求和发展的客观条件来看，这将是行政管理学在中国蓬勃发展和方兴未艾的“黄金时期”。行政管理学者不仅应了解中国行政管理学发展所面临的客观环境，为行政管理学腾飞提供机遇和条件，而且应该根据客观环境，把握住中国行政管理学在世纪之初的基本发展趋势，从而发挥学界的主观努力，推动中国行政管理学走向辉煌。

纵观行政管理学在西方的发展历程，行政管理学的繁荣与辉煌无不在社会急速变迁和行政管理大改革的年代。这说明社会的强烈需求是学科发展繁荣的基本条件。从社会需求的角度来看，未来十几年的客观环境为行政管理学在中国的腾飞提供了难得的机遇和条件。

首先，中国行政管理面临国际新环境。新的跨国政治实体和经济实体大量出现；各国经济的互补性和相互连带性增强；臭氧层破坏及环境污染造成的影响跨越了国家界限等。同时，中国行政管理同样感受到后工业社会和信息时代的脉搏和影响。新的环境和时代必将成为中国行政管理学进一步发展的强大动力。

其次，中国特殊的社会变迁与体制转轨背景为行政管理学繁荣提供了特殊的需求与动力。改革开放以来，中国开始了由传统计划经济社会向现代市场经济社会的变迁历程。经过十多年的改革实践与探索，人们最终认识到行政体制改革是连接经济体制改革和政治体制改革的桥梁和纽带，而转变政府职能则成为经济体制改革的关键，这为行政管理学研究提出了核心课题并确立了其地位。未来十几年是中国市场经济社会的形成与完善阶段，迫切要求建立以市场经济为基础的行政体制。这种社会变迁和体制转轨是前所未有的事业，向行政学者提出了许多理论和实践课题，这无疑将成为推动中国行政管理学发展的巨大动力。

最后，中国行政管理学自恢复以来虽然取得了重大发展，但实事求是地考察中国行政管理学，它还是一个发展中的学科，是一个还不够成熟的学科，其自身还存在明显的弱点。有学者指出：“完整的行政学学科体系尚未建立起来，直到今天，人们还常常对行政学作为一门独立学科发生怀疑”。③就行政学的体系和内容而言，大都是在早期行政学家撰写的行政学教科书基础上的扩充和增加。人们对行政学的学科特性还缺少完整的理解，总认为公共行政学仅是一门应用性的学科，是对行政管理问题的简单概括。所以行政学的学科体系也就显得太零散，好象是非有机性的杂糅，不象其它学科那样有理论系统。因而，从行政学学科发展的内在逻辑来看，行政学的进一步发展就成了行政学学科建设的必然。