试谈建立劳动安全卫生三方协商机制

试谈建立劳动安全卫生三方协商机制

一、从劳动关系看三方协商机制

（一）劳动关系三方原则（三方合作、三方关系、三方交往）是市场经济国家普遍通行的做法。国际劳工组织区别于其它国际组织就是三方性（政府、雇主组织、工会组织）组织，国际劳工组织的主要使命之一就是制定和通过公约和建议书，公约和建议书又叫国际劳工立法、国际工会立法和国际劳工标准，内容涉及与工作相关的一切领域。国际劳工组织从1919年成立迄今制定和通过的公约184个，建议书194个，建议书是对公约的说明，其中有关劳动安全卫生的劳工标准占50左右。我国目前已批准了22个公约。

我国是国际劳工组织175个成员国之一，也是国际劳工组织的创始国之一，有责任、有义务推动国内劳动安全卫生立法。近年来，我国加大了劳动安全卫生立法的力度，《劳动法》、《工会法》、《职业病防治法》、《安全生产法》相继颁布施行，加快了与国际接轨的进程，其中有些劳动标准达到甚至超过了国际劳工标准。

（二）建立稳定、协调的劳动关系是市场经济发展的客观需求。协调和稳定劳动关系分为企业和社会两个层面。

第一，企业层面的劳动关系。建立稳定、协调企业层面的劳动关系需要建立两种制度：一是劳动合同制度。劳动合同是劳动者与用人单位建立劳动关系的基础。《劳动法》规定，建立劳动关系必须签订劳动合同。二是集体合同制度。集体合同制度是指企业工会代表职工与用人单位就工资、劳动安全卫生、休息休假、保险福利等劳动关系事项进行平等协商，签订集体协议或集体合同。劳动合同所确定的劳动标准不得低于集体合同的规定。

第二，社会层面的劳动关系。社会层面的劳动关系由政府、雇主组织（或企业家组织、经营者组织）和工会组织三方代表认真研究当地劳动关系的状况和发展趋势，把劳动关系方面带有全局性、倾向性的重大问题列入三方协商的重要内容。

劳动合同制度、集体合同制度和三方协商制度构成了稳定、协调和规范劳动关系的机制。《劳动法》对建立集体合同制度、劳动合同制度做出了规定，《工会法》对建立集体合同制度、劳动关系三方协商制度均做出了相关规定。《职业病防治法》、《安全生产法》中明确了用人单位（生产经营单位）与劳动者（从业人员）签订劳动合同中要载明有关保障劳动者劳动安全卫生的事项，企业应履行将危险因素、防范措施以及事故应急措施告知劳动者的义务。

（三）劳动安全卫生是劳动关系的重要组成部分。所谓劳动关系，简言之就是管理者与被管理者之间的关系。由于有的企业没有建立稳定、协调劳动关系的机制或者机制没有发挥应有的作用，致使劳动关系复杂，劳动争议案件上升，甚至出现罕见的群体事件。其中，不少是涉及劳动条件、职业危害和工伤待遇等劳动安全卫生问题。据广东省统计，在劳动争议案件中，涉及劳动安全卫生条件和工伤保险的已达50。因此，劳动安全卫生不仅是重大劳动关系问题，也是关系到人民群众安全健康和改革、发展、稳定的大事。

二、三方机制的进展