公共行政的熵值效应——管理效率递减规律初探

公共行政的熵值效应——管理效率递减规律初探

熵定律，即热力学第二定律，是在地球上和宇宙中任何系统都起作用的定律。它被爱因斯坦誉为整个科学的首要定律，被英国天文学家爱丁顿爵士称之为整个宇宙的形而之上的定律。熵定律在公共行政中，亦即在公共行政系统中，也同样起着很大的作用。它可以使公共行政系统从有序变为低序甚至无序，从有效逐步变为低效甚至无效。熵定律在任何管理系统中的作用，包括在公共行政系统中的作用，都表现为管理效率递减，这在一定条件下具有客观必然性。对公共行政系统管理效率递减的基本成因作出学理上的分析，以增进我们对政府为提高效率而不断进行改革和人事更新的重要性的认识，是本文的主旨。

一、熵定律在公共行政系统中的表现

熵这个概念是由德国物理学家鲁道夫·克劳修斯于1868年首次提出来的。它认为物质和能量只能沿着一个方向转化：从能量较高的状态运转到能量较低的状态，从可利用到不可利用，从有效到无效，从有秩序到无秩序。熵是不能再被转化做功的能量总和的测定单位。熵的整个过程总是趋向熵的最大值。熵的增加意味着有效能量的耗散与减少。“熵的定律同时也说明在一个封闭系统里，所有能量从有序状态向无序状态转化。当熵处于最小值时，即能量集中程度最高、有效能量处于最大值时，那么整个系统也处于最有序状态。相反，熵为最大值、有效能量完全处于耗散的状态，也就是混乱程度最大的状态”。（注：（美）特德·霍华德、杰里米·里夫金：《熵：一种新的世界观》，吕明、袁舟译，上海：上海译文出版社1987年版，第30页。）

在社会系统中同样有社会熵的存在。诺贝尔化学奖的获得者雷德里克·索迪认为，热力学定律“最终控制着政治制度的兴盛与衰亡，国家的自由与奴役，商务与实业的命脉，贫困与富裕的起源，以及人类的总的福利”。（注：（美）特德·霍华德、杰里米·里夫金：《熵：一种新的世界观》，吕明、袁舟译，上海：上海译文出版社1987年版，第5页。）用熵定律考察公共行政系统，同样会发现管理熵的存在。它表现在公共行政系统发展到一定阶段，如不从外部输入变革的因子就必然会出现无秩序、无规则、低效率的混乱，而且效率会愈来愈低。

现代公共行政是以近代科学技术和社会理论为基础的公共行政。培根把上帝驱逐出自然界，洛克把上帝驱逐出历史舞台，牛顿则为我们提供了世界规律与秩序的物理学基础，而笛卡儿则为这个世界万事万物提供了数学模式。他们力图向世界证明，这个世界是人类可以建立起秩序的世界，并且是可以按照这个秩序进行有效管理的世界。韦伯提出了以效率为中心的科层制，法约尔、泰勒都强调命令统一、统一指挥及规章制度和组织结构，试图用一种有秩序的组织体制确保公共行政系统高效有序，组织能量不致耗散。然而事实是，公共行政组织的效率呈递减趋势，组织污染日趋严重。为了提高效率，不得不实行部门化、专业化，不得不引入竞争机制和市场机制，不得不讲法治行政和民主行政。但是，试图建立新的公共行政秩序本身却又给公共行政系统带来熵。公共行政系统的效率的提高只不过是靠新技术、新工具的使用。但是，任何新技术、新工具的使用只是在一个时期内有效，然后又逐步表现为效率递减。也就是说，新技术、新工具的使用也无法解决管理效率递减的问题。因为是熵定律在公共行政系统中起着某种意义上的决定作用。公共行政系统中机构多、冗员多、官僚主义、形式主义、文牍主义、贪污腐败、有法不依，等等，是屡禁不止的顽症。这造成了管理效率递减。各国政府都为解决这些问题采取了各种对策，伤透了脑筋，但却都没有认识到，这是熵定律在公共行政系统中起的作用。