生产安全与经济社会发展

生产安全与经济社会发展

我国生产安全的诸多问题

在党中央和各级政府的高度重视和全社会的努力下，数十年来，我国安全事业有了长足的发展，具体表现在：安全立法初建体系；安全监管逐步加强；社会安全观念有了较大转变；安全科学理论有了初级发展；安全技术取得一定进步；安全管理体制基本形成；安全文化建设不断发展。

但是，目前我国安全工作在运行机制、管理体制、监管力度、投入保障、科技支撑、社会文化、全民意识等方面都存在诸多问题，具体表现在如下方面：

我国生产安全资源保障水平低

我国目前的政府监管人员配备率仅为0.2人/万名员工，美国是我国的10倍多、英国是22倍、日本是7倍、德国是16倍、意大利是6倍。我国20世纪90年代的年平均的生产安全投入仅占gdp的0.7，而发达国家高达3以上。用万人投入率比较，美国是我国的3倍，英国是我国的5倍，日本是我国的3倍多。

国民安全意识差、观念落后，安全文化素质低

“惜命胜金”、“珍视健康”，这是西方人的生命价值观。但在我国这往往被视为“活命哲学”、“贪生怕死”的反面角色。我国长期推崇的是“不怕苦、不怕死”的牺牲精神，“国家财产高于一切”的处事原则，人的生命和健康与“事业”、“主义”相比往往显得黯淡，这些都反映出我国“安全文化观念”的落后。

生产安全保障条件与经济高速发展不相适应

生产领域本质安全条件差，即生产工艺安全性能低下，安全设施和装置标准低，安全检测和监控技术水平低。

高危行业在gdp比例结构中偏重。我国gdp的贡献以第二产业为主，而在第二产业中，建筑业、矿业、石油化工等高危险行业占的比例较大。

国民安全文化素质低，即政府官员安全认识不到位、企业经营者安全意识差、从事安全工作的专业人员素质与生产安全业务要求不相适应、从业人员安全知识及技能水平低等。

安全文化环境不良造成全民安全素质低下

政府官员、企业经营者、企业员工、社会大众的安全意识、安全知识和安全技能都有待提高。

安全科学技术的作用远未得到发挥

安全科学技术在科学理论、科学研究、技术推广、经费投入、政策支持、产业发展等方面，都不能适应生产对安全的需要。

现行安全运行机制与市场经济体制不相适应

安全工作运行机制与市场经济发展不相适应。没有强有力的国家综合安全监察体制，政府监管体系不完善；中介技术服务水平较低；社会监督作用较小；企业安全管理模式不合理、安全法规执行较差。

安全法制不健全和执法环境有待改善

安全法律法规体系不健全，与《安全生产法》、《职业病防治法》相配套的法规有待完善；安全法规执行不严、落实不力；安全法规体系适用性和可行性有待提高；全社会安全生产法制观念有待加强。

安全的执法、监督、监察、管理手段有待加强

与一些国家相比我国的生产安全监管力度不强；针对生产安全的执法部门过多，关系需要理顺，执法与管理职能需要协调；综合安全监管缺乏足够的执法权威；对中小企业安全监督管理不到位；安全监察力量薄弱；安全监察缺乏有效的技术保障手段。

西部大开发战略中如何避免重蹈发达地区生产事故高发的覆辙

一方面注意由于观念陈旧、经济落后造成的安全基础条件与经济高速发展要求的巨大反差，另一方面需要注意发达地区危险行业向西部的转移，造成西部大开发伴随事故高发的现象。

经济全球化迫使我国必须重视职业安全健康非关税壁垒

世界经济一体化对我国生产安全的负面影响包括。世界各国特别是工业发达国家为了本国的利益，以发展中国家职业卫生标准不健全为“可乘之机”，把对人体和环境有害的产业进行转嫁，把环境污染问题多、人工成本高和职业危害突出的制造业逐渐转移至发展中国家，把本国禁止或限制生产和使用的有毒原材料和产品向发展中国家倾销。