中国央行公开市场业务操作实践

中国央行公开市场业务操作实践

一、中国货币政策框架和货币政策工具改革

根据＜中国人民银行法＞，中国货币政策的目标，是“稳定货币币值，并以此促进经济增长”。实现这一目标，根据我们的经验，货币政策的中间目标包括广义货币（m2）、狭义货币（m1）、货款等一组指标。为了实现货币政策目标，1998年以来我们对货币政策工具进行了一系列改革，近几年，中国货币政策工具改革实现了历史性的进步。

1998年1月1日，我们取消贷款规模管理，这是一项标志性改革，它意味着我们把已经实行了将近半个世纪的最主要货币政策工具放弃了；同年3月，我们改革存款准备金制度，从而恢复了存款准备金这一货币政策工具的应有功能；几年来，我们稳步推进利率市场化改革，现在包括同业拆借市场、债券发行市场、债券回购市场、票据市场等在内的整个货币市场的利率，已经完全放开了；金融机构存、货款利率的改革也取得了很大的进步，贷款利率浮动幅度明显扩大，大额存款利率市场化程度明显提高，利率在中国金融资源配置中的作用有了很大的提高；我们大幅度调整了信贷政策，现在商业银行的信贷结构已经更加适合中国经济发展的需要了；我们完善了再贷款和再贴现管理的制度，使它更加贴近市场经济发展的需要；我们建立了与国民经济有关综合部门和商业银行的月度经济、金融形势分析会制度，建立了中央银行与商业银行以及有关经济综合部门之间良好的信息沟通机制，有效提高了货币政策的透明度；中国人民银行按季向社会公布中国货币政策执行报告，发挥了很好的作用。

近几年央行在货币政策工具改革方面所取得的进步，最为突出的是公开市场业务操作的进步。1998年以来，人民银行花了非常大的精力去推动中国银行间债券市场的发展，使中国债券市场有了一个飞速的成长。银行间债券市场的债券余额1997年末为3800亿元，到今年9月末已经达到25000亿元，5年不到的时间，筹资达21000亿元。中国股票市场到去年成立10周年，a、b、h股累计筹资7700亿元。银行间债券市场回购交易额，1997年307亿元，20xx年预计将超过10万亿元，即比1997年增长320多倍。整个银行间债券市场运行规范，没有发现大的违规行为。以稳步发展的银行间债券市场为依托，中国央行的公开市场业务操作取得快速的进步，公开市场业务操作已成为中国央行日常货币政策日常操作最主要的工具。以取消贷款规模限额控制和公开市场操作为主要标志，最近几年，中国货币政策调控基本上实现了由直接调控向间接调控的转变。这是最近几年中国货币政策工具改革所取得的重要成果之一，其中公开市场业务操作的进步尤其令人激动。

二、中国央行公开市场业务操作制度体系及操作实践

（一）中国央行公开市场业务操作目标和原则

中国央行公开市场操作要从中国实际出发。考虑到当前中国金融机构存、货款利率并没有实现市场化，目前尽管整个货币市场的利率已经全部放开，但它对金融机构存、货款的利率的变动并没有太大的影响，因此货币政策传导的利率渠道并不畅通，中间受到梗阻。基于这一基本国情，目前中国央行公开市场业务操作很难以货币市场利率为操作目标。从中国的实际情况出发，我们现在的公开市场业务操作目标，只能是金融机构的流动性水平。