依法治监的重要意义和途径初探

文章标题：依法治监的重要意义和途径初探

按照依法治国基本方略，中国监狱理论界及管理部门适时提出了“依法治监”理念，力争把监狱的刑罚执行活动全部纳入法制化轨道，充分实现刑罚执行活动的公平、公正与公开。所谓依法治监，简言之，就是依照国家有关法律法规管理和规范监狱工作的全方位和全过程，使之逐步实现制度化、法律化。这既是新世纪监狱工作发展的必然趋势，也是我国所有监狱的共同追求。

一、实行依法治监的重大现实意义

首先，实行依法治监是贯彻执行依法治国基本方略的需要。监狱作为国家专政机器，作为刑罚执行机关，作为把罪犯改造成为守法公民的主要场所，理应在实施依法治国方略中发挥积极而重要的作用。实行依法治监既是依法治国方略的重要组成部分，同时也为推进依法治国发挥着不可替代的作用。

其次，实行依法治监是保障维护罪犯权益的需要。关于罪犯合法权益的保障问题，1992年8月，国务院新闻办公室发表了《中国改造罪犯的状况》白皮书，比较详尽、具体地阐述了我国政府在贯彻人道主义、保障罪犯权利方面的一贯做法和主张，列出了犯罪在服刑期间享有的权利和义务。1994年12月，随着《中华人民共和国监狱法》的颁布，更是以法律的形式规定：“犯罪的人格不受侮辱，其人身安全、合法财产和辩护、申诉、控告、检举以及其他未被依法剥夺或者限制的权利不受侵犯”。因此，监狱系统理应抓住推进依法治国基本方略这一契机，加大力度实行依法治监，努力把监狱的各项工作特别是罪犯的合法权利保障工作纳入法制化轨道。

再者，实行依法治监是监狱自我完善和发展的必然选择。1995年1月，司法部提出，在今后一个时期，监狱工作的目标是坚定不移，量力而行地逐步将监狱建成现代化文明监狱，而建设现代化文明监狱总的要求是：真正达到“法制健全，执法严明……，监狱的整体水平实现法制化、规范化、科学化、现代化

”。而现代化文明监狱的一条很重要标准是。是否建立了行之有效的监管制度体系，是否对罪犯实行了依法、严格、科学、文明管理。由此可见，实行依法治监既是一个目标，同时更是一个手段，是实现创建现代化文明监狱目标的一个基本手段和主要手段。

二、推进依法治监的现实障碍

其一是，监狱法律制度体系还不够完善。无论是从国家法制建设的总体状况看，还是从监狱法颁布实施以来的实践要求看，我国监狱制度的法制化建设仍然是滞后的。如刑事法律尚未形成完整成熟的法律体系，刑罚执行的具体实践上难以准确把握和操作，监狱法出台虽然历时近9年，但定性内容多，难以应付监狱管理的复杂局面等等。这些使依法治监在实际工作中打了一定折扣，有法可依仍是一个现实问题。