妇女多样性就业形式与社会保障分析(上)

妇女多样性就业形式与社会保障分析（上）

文章标题：妇女多样性就业形式与社会保障分析（上）

第一部分妇女多样性就业形式与妇女发展

妇女多样性就业形式，是国家面对国内就业压力持续加大的形势，在九届人大四次会议通过的《国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》中正式提出的，即“采取非全日制就业、季节性就业等灵活多样的就业形式，提倡自主就业”。推行灵活多样的就业形式，虽已是国家的发展计划，但它对妇女发展的影响却须认真研究，因此，本课题将首先研究我国就业制度演变中的妇女就业状况，分析妇女就业的现状，客观分析多样性就业对妇女发展带来的影响。

一、研究本课题的前提性态度

第一、为了研究更具有针对性，本课题研究的对象是城镇妇女的就业状况，不包括农村妇女的就业形式。

第二、研究妇女就业形式要有性别意识。就业不仅是女性实现劳动权利的重要途径，而且是妇女实现其它法定社会权利及社会价值的基础，是实现男女平等权利的前提与基础。换言之，就业，是妇女参与社会发展、获得平等机会、资源和权利的首要途径，也是妇女自身发展的基本条件。

目前，就业问题已经成为全球性的经济困扰，更是中国经济发展中的最大难题。就业问题对妇女发展带来的影响是深刻的。随着劳动就业制度改革的深化，必然会对妇女利益作出调整，妇女为改革作出一定的牺牲也是无可厚议的，但是如果妇女是改革代价的主要承担者，那么我们必须要认真审视有关的制度与法律。将性别观念纳入决策主流，建立具有性别意识的就业制度。事实上，在就业、失业、再就业中如何处理就业权利在不同性别间的实际利益分配和再分配，以及处理就业中性别问题上公平与效益的矛盾，不仅是就业改革中无法回避的重要问题，也是研究有关女性就业制度、提出相关对策的目的所在。研究妇女就业形式要有性别意识，但不能是强硬的女权主义态度。

第三、必须客观地对待妇女在现实就业中的地位。

二、我国就业制度的演变及其对妇女发展的影响

妇女就业是妇女参与社会政治、经济活动，实现自身价值，提高社会地位的根本途径，也是衡量一个社会进步程度的主要指标。劳动就业制度是我国社会主义经济制度的重要组成部分，随着我国经济制度的变革，由计划经济走向市场经济，就业制度也随之变革，经历传统与转型的两个不同阶段。不同的就业制度对妇女发展产生了深刻的影响。

（一）传统就业制度下妇女就业形式的主要特征

我国传统的劳动就业制度起源于50年代中期，形成于60年代中后期

，一直沿用至70年代末，是高度集中的计划经济体制的产物。经过多年演变，形成了以国家“统包统配”为特色，以人力资源指令性计划安置为核心，以行政措施为手段，由劳动人事制度、就业制度、用工制度组成的三位一体的计划安置型就业制度①，也即形成政府包揽就业，实行了统包统配下的计划配置模式。其主要特征是：（1）以户籍制度为基础，实行城乡分割的二元就业制度

，使城市和农村的就业保持高度的隔离性，限制农民进城就业。（2）以指令性计划为基石，国家制定统一的指令性计划对劳动力进行调节，以行政手段配置人力资源，企事业单位没有用人自主权，就业者没有择业自由权，强调服从分配。（3）用工制度以国家固定工为主体，政府控制企业人员、工资，住房、医疗、福利待遇、退休养老等社会保障由国家包了下来，统包统配。企业用工固定，既不能辞退职工，又不能让职工自由流动。①（4）由于实现“充分就业，消灭失业”的高就业政策，安排超过所需数量的劳动力就业，就只能采取经济学上被称为“工作分摊”和“收入分摊”的办法，即“三个人的活五个人干”