对行政权力网上公开透明运行工作的思考

行政权力网上公开透明运行就是利用现代网络技术对行政权力的流程进行信息化管理和监督。推行行政权力在网上公开透明运行，对于促进政务公开，改进公共服务，提高行政效能，从源头上防治腐败，具有十分重要的意义。20xx年以来，江苏省市县各级行政机关建立了行政权力网上公开透明运行系统，全面开展行政权力网上公开透明运行工作，基本建立了权责清晰、程序严密、运行公开、制约有效的行政权力网上公开透明运行机制。通过一年多时间的实践，取得了很好的成效，但也存在一些不足。为此，笔者试对行政权力网上公开透明运行工作作一具体的剖析与思考。

一、主要成效

行政权力网上公开透明运行系统主要包括“一库四平台”，即行政权力事项数据库、行政权力网上政务大厅平台、行政权力网上运行平台、电子监察平台和法制监督平台。开发这样的系统，大致要经过五个环节。一是行政权力梳理。各行政执法部门首先要对行政权力进行全面清理，再由政府法制办审核、确认，无法律依据和部门自设的权力一律不得行使。二是编制职权目录。各部门按照全省统一编号，对经审核确认的每一项权力事项进行16位编码。三是绘制行政权力外部流程图和内部流程图。外部流程图在政府网站对外公开，便于公众知晓；内部流程图按照各部门业务工作程序，细化到本部门内部具体办事人员。每一个权力事项的办理要定岗、定人、定时限、定要求。特别是对行政处罚自由裁量权进行细分设档，缩小自由裁量空间，使自由裁量不自由。四是开发系统软件。以电子化手段将权力事项流程固化，实行行政权力网上公开透明运行。五是实行电子监察。在行政权力网上公开透明运行系统中，嵌入网上行政监察和法制监督模块，对行政权力行使全过程进行实时同步监控监察，达到所有权力事项只要一上网，就置于本部门和上级监察机关的监控监察之中，保证行政权力依法、透明、廉洁、高效运行。

一年多时间以来，全省各地按照省委、省政府的要求，着重围绕“五抓”开展行政权力网上公开透明运行工作，基本实现了“行政机关全覆盖、行政权力事项全覆盖、电子监察全覆盖”的目标。

一是狠抓组织建设。各级政府专门成立了行政权力网上公开透明运行工作领导小组，明确各级政务公开办公室，具体负责统筹协调和组织推进，为推行行政权力网上公开透明运行提供坚强的组织保证。

二是狠抓制度建设。按照边建设边规范目标定位，各地相继制定出台了《关于开展行政权力网上公开透明运行工作的意见》、《行政权力网上运行管理办法》、《行政权力网上公开透明运行绩效评估考核办法》等一系列文件制度，进一步推进了行政权力网上规范运行。

三是狠抓权力清理审核。对所有行政机关各自行使的行政权力进行全面清理并编制权力运行流程图，法制部门进行审核确认，对核定保留的行政权力事项统一编码，制定行政职权目录，通过各级政府门户网站向社会进行了公开。

四是狠抓“一库四平台”建设。按照全省统一部署的时间节点要求，各地“一库四平台”建设工作全面建成，并按期实现省市县三级全面互通连接。