构建三级联动行政审批服务新模式初探

构建职能明确、层次清晰、功能互补、覆盖全区的区、街道（乡镇）、村（社区）三级行政服务网络，是区委、区政府、开发区管委会认真贯彻“三个代表”重要思想和实践科学发展观，进一步深化改善经济发展软环境，建设服务型政府，从源头上遏制腐败现象的治本措施。为全面了解和掌握三级行政服务网络的运行现状，进一步探索三级联动行政审批服务新模式，完善行政服务网络体系，优化服务平台，区行政审批管理办公室对我区行政服务网络体系进行了再调研，通过调研，启迪我们创新工作思路。

一、行政服务网络建设现状及运行中存在问题

近年来，北仑区按照建设服务型政府、推进行政提速增效的要求，不断加大投入，完善机制，加强监督，建立了以区行政服务中心为龙头、街道（乡镇）便民服务中心为骨干、村（社区）便民服务中心为补充的三级行政服务网络。全区9个街道（乡镇）和205个村建立了便民服务中心，便民服务覆盖率达100%。其中，区行政服务中心以开展行政审批服务为主，街道（乡镇）便民服务中心以代理行政审批为主，村（社区）便民服务中心以提供公共、生活服务为主。三级行政服务网络的建立，为我区推行政务公开，实施阳光工程，营造良好的政务环境搭建了重要平台。

（一）行政服务中心建设日趋完善成熟。10年来，区委、区政府和开发区管委会、全区各行政审批部门禀承创新理念，致力于审批提速、服务提质、形象提升，不断深化行政审批制度改革和工作机制创新，大力促进项目开工建设，有力推动了经济社会发展环境建设，行政服务主平台效应日益显现。区行政服务中心集聚了全区95%的行政审批资源，连续4年在全市行政审批系统考核中位列各县（市）区第一，并荣获“省先进行政服务中心”。

（二）街道（乡镇）便民服务中心建设初现成效。我区实施行政审批职能归并改革，理顺了街道（乡镇）便民服务中心关系。街镇（乡镇）便民服务中心建设取得初步成效，尤其是在转变干部作风，密切党群关系，方便群众办事，促进农村改革发展稳定等方面发挥了积极作用。

（三）村级（社区）便民服务中心建设有序推进。今年，按照省、市工作部署，深入贯彻落实赵洪祝书记在北仑调研指导时的讲话精神，紧紧围绕“转变职能、优化服务、方便群众、提高效率”的目标，突出重点，抓住关键，大力推进村级便民服务中心规范化建设，着力提升村级便民服务的工作效率和服务水平，至8月份，全区基本实现了村级便民服务全覆盖，使村民不出村就能享受到代办、咨询等各种方便快捷的服务。

三级行政服务网络的建立，在提高行政效率、优化行政服务、转变干部作风等方面发挥了积极作用。但在运行中，作为三级行政服务网络的骨干和补充，街道（乡镇）、村（社区）便民服务中心的建设仍是网络建设中薄弱的一环，影响了三级服务网络平台功能的发挥。

（一）运行体制还不完善。街道（乡镇）、村（社区）便民服务中心虽已建成，但相应的体制、机制还不完善，客观上给管理带来一定弊端。从形式上看，都设立了办事大厅，也确定有分管领导，但由于中心本身机构、职能、职责定位不明确，作为管理者管什么。怎样管。还是比较茫然。