边远地区基层交通行政执法党建工作研究

创新边远地区基层交通行政执法党建工作实践路径研究

--以**高速公路基层路政执法党建工作为例

摘要。本文以**高速公路基层路政执法党建工作为研究背景，结合党务人才选拔培养、党员管理、工作模式、群众路线实践等几个方面，阐述边远地区基层路政执法部门如何在实际工作中更好的开展基层党建工作，从而探索创新边远地区基层交通执法机构党建工作的实践路径，以期在边远山区交通执法党建工作实践中有些裨益。

关键词：边远地区、交通执法、党建、实践路径

习近平同志在十八大报告中指出，不断提高党的领导水平和执政水平、提高拒腐防变和抵御风险能力，是党巩固执政地位、实现执政使命必须解决好的重大课题。同时指出，党的基层组织是团结带领群众贯彻党的理论和路线方针政策、落实党的任务的战斗堡垒。以服务群众、做群众工作为主要任务，加强基层服务型党组织建设。因此，基层党组织的凝聚力、战斗力和服务能力直接关乎党的生死存亡。在全国千千万万个基层党组织中，交通运输部门中的基层路政执法党组织是密切联系出行公众，构建和谐交通的执行者，同时也是展示党和政府形象的窗口。

按照《公路法》规定，公路建设应当贯彻切实保护耕地、节约用地的原则。公路尤其是高速公路建设远离居民区、集市等，而在素有“八山一水一分田外加一分海”之称的**，土地供需矛盾更突出，耕地保护形势更严峻，因此，**公路尤其是高速公路多贯穿于群山中，跨越于深壑间。为便于管理起见，基层路政执法机构大多驻扎在远离闹市的边远地区。在全国，尤其是在西部地区由于地形和工作性质原因，交通执法机构驻扎在边远地区。这些地区因为长期闭塞、自然环境差大多处于未脱贫状态，在转型期的中国，如何维护农村社会稳定、团结带领贫困地区人们解放思想、转变观念、走出贫困，让他们感受到党组织的温暖，增强认同感和幸福感是摆在基层党组织中的一道重大课题。

为做好本论文的调查研究工作，笔者采取实地走访参观，对**高速公路基层路政执法党建工作进行了深入细致的调研。调研中，详细了解该地区基层路政执法部机构开展党建工作的做法、“54321”工作机制运行情况和群众路线教育实践情况，掌握了边远地区基层交通执法机构党组织建设的一些经验，并就如何进一步创新基层交通执法机构党组织建设问题进行了研究和探索，对今后加强边远地区基层交通执法机构党的建设尝试提出了一些新观点，这也正是笔者作本文的主旨所在。

一、边远地区基层交通行政执法特点及党建工作存在的问题及原因分析

当前，随着市场的开放，边远地区民众经济意识的普遍增强，在广大边远地区农村为脱贫大多外出打工，或外出学一技之长以谋生，世代相传的单一的农业耕种模式正在逐步消弱，虽然边远地区广大民众经济意识日益提高，但与之矛盾的是边远地区广大民众执法、守法的意识依旧较为淡薄。以交通运输为例，这些地区的民众外出务工获得了一定的收入，回到自己家乡参与经济建设，在公路上，映入眼帘的大多是中小型货车，这些地区交通运输环境并不乐观，违法超限、超载、运载不规范等现象还大量存在，与城市或中心区相比，边远地区交通执法力量的较为薄弱，因此，边远地区交通执法与当地经济发展的矛盾也日益突出，执法压力较大。

（一）边远地区基层交通执法特点

1.基层交通行政执法活动多发生边远地区公路或公路沿线，而机构一般设置在县城，交通行政执法任务重，成本高。往往一次执法检查要耗费大量的人力、物力、财力，而效果还不是很好，以违法超限运输治理为例，一些边远地区的违法活动和执法人员“打游击”，你来我就停，你走我就干，甚至有不法运输企业专门雇佣专门人员“看”执法人员。